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美日汽车工业贸易研究

减小字体 增大字体 作者:佚名  来源:www.bob123.com  发布时间:最新发布
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摘    要:
随着世界贸易的发展和WTO对国际贸易的规范, 自由贸易原则成为共识, 贸易保护主义是各国所反对的。在此背景下, 关税、出口补贴、进口配额等传统贸易保护措施受到的限制越来越大, 一些国家转而采取新型的贸易政策工具, 如“301条款”, 以达到贸易保护的目的。回顾美国“301条款”的发展历史及其合规性, 并以美日汽车行业贸易为例, 分析美国“301条款”对中国的影响。并结合此次中美贸易和美国对中国采取“301调查”的主要指控给出一些建议。
关键词:
新型贸易政策工具; 公平贸易原则; 汽车行业;
随着经济全球化和世界各国贸易的发展, 自由贸易已成为全球共识。WTO的成立也促进了世界贸易自由化的发展。随着WTO对传统贸易工具的限制, 越来越多的国家放弃传统贸易政策工具, 转而运用新型贸易政策工具 (包括自愿出口限制、反倾销、反补贴和“301条款”等) 以达成其贸易保护的目的, 其中“301条款”最具争议。
1 中美贸易冲突简述
近期以来, 中美贸易冲突引起了人们的广泛关注, 美方持续对中方施压, 中方出于对本国国家利益的考虑, 也采取了必要的措施, 以回应美方的做法。
早在2016年, 时任美国总统的特朗普就已在白宫签署行政备忘录, 授权美国贸易代表莱特希泽针对“中国不公平贸易行为”发起调查。随后, 莱特希泽宣布, 美国正式对中国发起“301调查” (何力, 2017) 。到2018年3月, 美国根据“301调查”结果, 认定中国关于技术转让、知识产权和创新的法律或政策对美国企业造成歧视 (孟祺, 2018) , 于是便采取对中国出口到美国的商品, 大量征收关税, 限制中国企业对美方企业投资、并购等报复性措施, 中国政府采取必要回应, 对美国反征关税, 中美贸易摩擦愈演愈烈。本文认为, 美国“301条款”其本身的存在, 就已违反了WTO倡导的自由贸易条款, 主要在于, “301条款”下, 美国可以单方面对其认为有损于本国的不公正贸易现象进行报复。“301条款”, 作为一种新型的贸易政策工具, 让美国避开了WTO, 以达成其报复或是威胁别国的目的。
在美国对中国实施“301调查”, 中美贸易摩擦加大的背景下, 中国应当如何应对, 以及实施何种贸易政策, 这是值得我们研究的。本文结合20世纪80年代美国对日本的“301调查”, 探究了在中美贸易冲突背景下, “301条款”对中国的影响, 并结合具体情况提出了一些建议。
2 美国“301条款”概况及其合规性
2.1“301条款”的发展概况
“301条款”源于1962年美国国会通过的《1962年贸易扩展法》, 其中第252条规定, 总统有权对那些对美国实施不公平贸易的国家实施报复性措施, 包括取消减让、增加关税或其他进口限制等。但随着日本、欧洲对美国竞争的加强, 以及经济危机的影响, 许多国家纷纷采取贸易保护主义, 美国在国际竞争中处于逐渐处于劣势, 因此, 1974年美国出台《1974年贸易改革法》, 修订了贸易条款, “301条款”初步形成。此后, 根据国际贸易具体形势和美国的贸易战略, 美国又分别于1979年出台《1979年贸易协定法》, 1984年出台《1984年贸易与关税法》, 1988年出台《1988年综合贸易与竞争法》, 进一步修订相关贸易条款, 并形成了最终的“301条款”。
在《1988年综合贸易与竞争法》框架下的“301条款”基本定型, 并针对不同对象, 制定了不同的措施, 形成了一般“301条款” (针对不公平贸易手段) 、超级“301条款” (针对外贸壁垒) 和特别“301条款” (针对知识产权保护) 。 
 
“301条款”作为一种新型的贸易政策工具, 其实质是美国进行贸易保护的手段, 并且这种手段比其他措施更为直接和有效。美国在实施“301调查”时具有主动权, 在判别外国“不公平”和“不合理”的贸易行为时, 决定权在美国, 且主观性较强。此外, 一旦调查结果认为外国实施了不公平的贸易措施, 美国就会采取磋商和威胁报复等措施, 迫使外国政府调整贸易政策, 开放本国市场。和其他贸易政策工具不同的是, “301条款”是“主动进攻”, 以打开外国市场, 实现公平贸易为目标, 进而达到提升本国贸易竞争力的目的;其他贸易政策工具是“被动防御”, 保护国内产业。
2.2 美国“301条款”的合规性挑战
美国在历史上对别国使用“301条款”, 并不完全受到WTO的支持, 相反还受到过WTO合规性的挑战。
1998年, 欧盟与美国贸易战, 美国认为欧盟香蕉出口到本国, 对美国商家存在贸易障碍, 而对欧盟进行劝告。在劝告被无视后启动“301调查”, 欧盟向WTO申诉, 要求对美国的“301条款”发起调查。1999年3月2日, WTO成立专案组进行调查, 调查认为世界上主要经济体均对美国“301条款”存在反感, 专家组于12月22日对该问题公布了调查报告, 最终被WTO采纳。因此不难看出, “301条款”的存在, 其自身就有一定的不合理性, 然而当时WTO对于“301条款”并没有给出一个鲜明的态度, 这也为此次美国对中国实施“301调查”埋下了伏笔。但在WTO成立以后, 美国的确很少再使用“301条款”, 因此, 客观而言, WTO对美国“301条款”有一定的约束力。
3“301条款”实施案例分析——美日汽车贸易
3.1 美日汽车贸易战的概况
在上世纪70-80年代, 日本经济快速增长, 制造业迅速崛起, 其中以汽车制造业较为显著。日本经济飞速发展, 一跃成为世界第二大经济体, 对美国的霸主地位造成了威胁, 美国开始抑制日本经济发展。以汽车行业为例, 在1980年, 日本成为世界上最大的汽车生产国和出口国, 产量近1100万辆, 当时美国在汽车行业位居第二, 日本汽车大量出口至美国, 导致美国在汽车行业对日本产生巨大的贸易逆差, 严重打击了美国本土的汽车制造业, 导致美国汽车制造业不断衰退, 失业增加。在此情况下, 美国各界代表向日本呼吁, 希望日本汽车厂商直接在美国投资或设厂, 以解决美国汽车行业下滑而引起的失业问题 (丁强, 2014) , 却未得到日本汽车制造商的积极回应。
之后, 美国频繁对日本进行贸易制裁, 提升日元兑美元汇率, 来持续打压日本汽车产业, 但是仍未解决对日贸易逆差的问题。1980年, 美国以日本汽车市场存在贸易障碍, 阻碍了美国汽车进入日本市场为由 (何力, 2017) , 对日本启动了“301调查”, 并威胁日本, 美国将依据“301条款”对日汽车行业实行制裁, 并与日本进行谈判。日本迫于压力, 以在汽车行业自愿限制出口、组织汽车厂家赴美投资并在关税方面做出让步达成妥协。随后, 日本于1993年向关贸总协定 (GATT) 指控美国“301条款”, 提出该条款的实施违反了关贸总协定 (GATT) 最惠国待遇原则和市场准入规定。1995年WTO成立后, 其争端解决机构受理此案件。然而出乎意料的是, 日本在美国的不断施压下, 很快就在WTO之外和美国达成协定, 日本接受美国要求——在汽车行业实行自愿出口限制, 双方不再就“301条款”合规性问题继续争论。这次美日汽车行业贸易战的结果, 可以看作是美国和日本双方的妥协。本次美国“301条款”的实施对美国汽车产业的保护作用是立竿见影的。
3.2“301条款”的实施对日本的影响及分析
虽然美日汽车行业贸易摩擦以双方的妥协为最终结果, 但从之后两国汽车行业的发展情况来看, 在这场贸易摩擦中, 日本属于输家。美国在“301条款”实施后, 使得日本一次又一次的让步, 并从中获利。虽然最终双方达成妥协, 然而日本在贸易摩擦过程中, 已对美做出了大幅让步, 限制了本国汽车制造业的发展, 影响了本国经济的增长。
此次美日汽车行业贸易摩擦中, 美国针对日本实施“301调查”的动机在于:一方面, 20世纪80年代, 日本经济迅速崛起, 竞争力进一步增强, 在世界市场上占有一定优势, 这给美国带来很大的压力。美国一直以来习惯占据世界经济第一的位置, 但是日本经济的飞速发展, 尤其是汽车产业, 严重威胁了美国的在世界经济中的地位, 美方必须采取措施, 抑制日本的经济发展, 从而确保本国经济的领先位置。另一方面, 美国对日本贸易逆差加大, 美国使用“301条款”以及降低汇率等对日本一系列贸易措施旨在降低这些损失, 从而保护本国利益。
在汽车贸易战中, 美国对日实施了包括“301条款”在内的一系列措施, 日本之所以持续让步, 其原因在于:一方面, 从日本汽车出口国家分布可以看出, 日本汽车大部分出口到了美国, 也就是说, 日本汽车行业的出口, 过分依赖美国。若与美国产生贸易冲突, 必然会制约日本汽车行业发展, 最终影响日本经济的增长。另一方面, 日本对美国存在依附关系, 包括经济、政治和军事方面。尽管日本经济快速发展, 但仍不足以与美国抗衡, 日本更不会因为经济方面的原因, 牺牲与美国的关系。因此, 此次美日汽车行业贸易冲突, 日本占据不利地位, 被迫屈从于美国。
4 美国“301条款”对中国的影响
4.1 美国对中国采取“301调查”的基本情况
美国前后对中国实施了六次“301调查”, 最近一次, 也就是2017年8月18日启动的针对我国技术、知识产权和创新领域的调查。前五次调查, 主要针对的是中国知识产权和中国市场不公平壁垒问题等方面, 其调查结果均为磋商谈判并达成令美国满意的协议, 美国并未有真正对中国采取报复性措施。但此次美国实施“301调查”时, 却采取了较为严厉的报复性措施。
2017年, 美国政府指责中方盗取美国高新技术, 侵犯美国知识产权, 并对中国发起了“301调查”。在2018年3月, 美国总统特朗普正式签署公告, 将对从中国进口的钢铁和铝制品分别征收25%和10%的关税, 预计在15日后正式生效。在2018年4月, 美国宣布, 根据调查结果, 美国拟对1300项中国高新技术产品征收价值1000亿美元的惩罚性关税。今年9月18日, 特朗普政府宣布将于24日起对大约2000亿美元的从中国进口商品征收额外10%的关税, 并自2019年1月1日起上调该税率至25%。中国随即进行反击, 对约600亿美元的美国进口商品额外加征5%-10%的关税, 并发布《关于中美经贸摩擦的事实和中方立场》白皮书。自中美经贸摩擦以来, 美国不断对中国实行极限施压, 而中国在其每次施压后均给予了坚决反击。
此次美国发起的在知识产权方面的“301调查”, 实际上是以侵犯其知识产权为由, 遏制中国高科技制造业发展。事实上中国政府并未强制要求外国企业和中国企业合作时必须转让其技术, 而美国却以“侵犯知识产权”为由, 指责中国的国内产业政策。近几年来, 中国经济突飞猛进, 中国高新技术产业也随之发展迅速, 再加上“中国制造2025”战略, 对美国造成了一定威胁, 美国希望通过“301条款”等多种手段, 来抑制中国经济尤其是高新技术产业的发展, 从而确保自己的地位和利益。
4.2 此次“301调查”对中国的影响
对比中国和80年代的日本, 可以找到共同点。中国和当时的日本均处于经济飞速发展的关键时期, 都是具备有发展前景的产业 (当时日本在进行对航空航天产业的升级, 而现在中国正在进行高新技术产业的升级) , 这显然挑战了美国在经济领域的地位, 促使美国启动“301条款”。另外, 中国同80年代的日本一样, 均为美国最大的贸易逆差国。这自然会促使美国产生挽回贸易逆差的想法。从美日汽车行业贸易摩擦来看, 此次中美贸易摩擦可能对中国的影响包括:
4.2.1 我国对外贸易下降, 影响经济发展
中国是世界上最大的出口国, 2017年贸易顺差达4, 225.05亿美元, 然而其中对美贸易顺差达2779.69亿美元, 占中国贸易顺差的65.8%。由此可见, 美国是中国最重要的贸易伙伴, 因此美国对中国进行贸易制裁, 势必会对中国经济造成巨大的影响。
4.2.2 高新技术产业的竞争力下降
美国限制中国对高新技术产业的投资和并购, 这必然会导致中国对其高新技术产业投资下降, 中国企业想接触到美国高新技术产业将会更难, 这不利于我国高新技术企业更快的发展, 对产业竞争力起到了削弱的作用, 对于我国高新技术产业的发展非常不利。
除此之外, 中国未来可能还要接受来自美国的新的挑战。首先是自愿出口限制。80年代日美贸易冲突, 美国对日本最常用的手段就是强迫日本实行自愿出口限额。因此不可排除美国以增收关税为胁迫, 强制中国实行自愿出口限额, 以保护其国内相关产业发展的可能性。其次是人民币升值, 上个世纪80年代, 美国迫使日元升值, 给日本带来了巨大的灾难。如果人民币升值, 这必然会严重打击中国厂商对美出口的积极性, 导致中国商品在美国失去竞争市场。影响中国的对外贸易。
5 结论与政策建议
美国是中国最大的贸易伙伴, 中国近几年的发展离不开美国。同样, 中国也是美国最大的进口国, 美国需要中国。现中美发生贸易摩擦, 美国持续对中国实施惩罚性措施, 短时间内对美国有利, 但是就长远角度来说, 这种贸易冲突的状态, 持续时间越长, 越是两败俱伤。面对这种情况, 中国必须采取必要的措施。在中美经贸摩擦美国对中国不断施压的情况下, 中方希望以谈判解决问题, 但面对美国的无理要求, 中方也应予以反击。美国“301条款”面临着合规性挑战, 其单边主义的特点, 理论上违背了WTO最惠国待遇, 构成对中国的歧视。中方应坚持在WTO框架下以“多边贸易方式妥善解决贸易摩擦问题”, 抓住美国“301条款”合规性问题向WTO申诉。中国现状虽然类似于当年的日本, 却依旧存在很大的差别。首先中国不会依附于美国, 基于考虑和美国的同盟关系而做出让步。其次中国比起当年的日本, 拥有更多的贸易伙伴, 在经济领域不必依赖于美国。因此, 中国在对美贸易战中, 较当年的日本有着更大的主动性, 中国不必去主动挑衅, 但在受施压时, 应予以坚决反击。同时, 中国应以开放公正的心态, 加大与世界各国的贸易合作, 发展多元经济, 与各国通力合作, 共同发展。在高新技术产业领域, 继续推进高新技术产业升级以及各方面经济的发展, 在美国限制对中国技术转让的情况下, 提高行业的自主创新。
参考文献
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