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论国家投资项目中的法律关系

减小字体 增大字体 作者:佚名  来源:www.bob123.com  发布时间:最新发布
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论国家投资项目中的法律关系
(论文摘要)

专    业:                 
作者姓名:                 
指导老师:                 

论文第一章介绍了国家投资,是指国家或政府通过财政拨款及其他方式所实施的投资行为。国家投资有经营性的和非经营性的投资。经营性的投资纯粹是出于国家财产的增殖之盈利目的而进行的;而非经营性投资则主要是为了公共利益、国家行政职权行使等非盈利目的进行的投资。非经营性其投资主体是国家或政府,而经营性投资的投资主体主要是国家设立的专业投资公司。不论是经营性的还是非经营性的国家投资,都应该有一个规范的决策和执行的过程。
改革开放二十年来,我国的国家投资体系已经初具雏形,但仍然存在不少不足之处,如国家投资主体的法律地位和相应的法律关系不明确;投资决策管理缺乏响应的制度等。所以我国的国家投资体系仍需得到改善。
论文的第二章开始论述国家投资项目中存在的各种法律关系,包括投资主体和相关合同相对人之间的合同关系,以及国家和投资主体之间的国家财产监管关系。对国家财产所进行的监督管理包括两种。对非经营性国家投资所涉及的国家财产,主要是进行外部监督也就是来自国有财产营运者外部的监督管理;而对于经营性国家投资所涉及的国家财产,主要是依靠内部监督机制也就是企业内部的有关机构来对相关财政收支进行监督管理。而审计行为,则是一种重要的对国家财产进行监督管理的手段。国家投资主体和相对人之间的关系,则是一种平等主体之间的合同关系,双方都需要按照《合同法》严格地履行合同条款的义务。但是另一方面,由于国家投资主体的特殊性,这种合同又存在不同于一般民事合同的地方,特别是涉及到非经营性国家投资的合同,实际上更是一种行政性的合同。
第四章论述了如何协调各种法律关系,以确保国家财产得以有效的利用。文章认为,首先要处理好国家和投资主体之间的监督管理法律关系,要扩大内部监管机构的权限、完善内部监管机构本身、加强内部监管机构的责任体制;另外,也要完善我国的监督管理的体制、明确监管机关的职责和权限、完善对国家财产监督管理的程序。而对造成财产损失的,应承担行政上的或者是刑事上的责任。其次,也要处理好国家投资主体和相对人之间的民事法律关系正确履行相关的合同,以使国家财产得到保值增值。
文章最后认为,诉讼是解决国家投资争端的最终解决途径,在介绍了存在的三种诉讼外,提出应该增加一种经济性的诉讼,以此来真正地保护国家财产。
 
目录

绪论
第一章 国家投资概述
一、 什么是国家投资
二、 我国国家投资体系
第二章 国家和投资主体间的法律关系
一、 国家和投资主体之间存在的是一种国家财产管理关系
二、 审计行为是一种重要的国家财产监管方法
第三章 投资主体和相对人间的法律关系
一、 投资主体和相对人间是一种合同关系
二、 两者间的关系不同于一般合同关系
三、 国家财产监管机构和相对人之间是否存在一定的法律关系
第四章 协调国家投资工程项目中的法律关系,切实有效地利用国家财产
一、 正确处理国家和投资主体之间的法律关系
二、 正确处理投资主体和相对人间的法律关系
三、 诉讼是保障国家财产的最后手段
结语
 
论国家投资项目中的法律关系

绪论
在市场经济高度发展的今天,国家的财产越来越多地参与到了自由的市场竞争当中来,国家投资的企业也在市场规则的运转下开始了频繁的经济活动;另一方面,经济的发展离不开一个社会的基础建设。而这些基础项目的建设,高投资而低收入,风险大且时期长,这些特点决定了很少会有以盈利为目的的私人企业单位愿意涉足此领域。为了促进一个国家的基础设施建设,国家必须向该领域投入大量的资金。于是,在这个经济高度发展的社会里,就到处充满了国家的财产。
但是我们又很遗憾地发现,当国家的财产脱离了所有人的控制,在营运者的掌握下开始运转的时候,却由于种种原因,而导致了大量的流失。这里,有机制的不完善,也有人为的不负责。国有资产的流失,给国家也给经济的发展带来了巨大的影响。当人们开始注意到这一点时,就开始对国家财产进行了一定的管理。为了弄清其中存在的关系,于是就有了下文的论述。

第一章、 国家投资概述
一、 什么是国家投资
所谓的国家投资,是指国家或政府通过财政拨款及其他方式所实施的投资行为。 我们知道,投资有直接投资和间接投资两种,前者是投资者直接投资建造或购置实物或经营企业,而不需要借助金融中介;后者是通过金融中介购买有价证券,并凭借有价证券获取收益的一种投资。这里讲的国家投资,是一种直接的投资,是国家直接参与经济活动,对国民经济的结构和运行实行调节的一种基本的国家调节形式。国家投资不仅对本国的投资结构、投资布局的形成和发展有着重大的影响,而且对整个国民经济的总体协调和发展也具有至关重要的作用。
经济学上的投资,是指为了将来获得利益或避免风险而进行的资金投放活动。这种投资概念并不完全适用于国家投资的概念。国家投资实际上有经营性的和非经营性的投资。经营性的投资纯粹是出于国家财产的增殖之盈利目的而进行的;而非经营性投资则主要是为了公共利益、国家行政职权行使等非盈利目的进行的投资,如基础设施的建设等。
投资类型的不同,有着不同的投资主体。对于非经营性投资来说,其投资主体是国家或政府,它可以分为中央和地方两级。中央财政的直接投资是对其预算范围内的投资,而地方投资则是地方政府财政的投资,主要是进行地方基本建设、城市农业发展等范围的投资。政府由于其性质,是不可能进行营业性投资的,因为政府的职能决定了他不能够去参与以营利为目的的经济活动。当然,这并不否认政府或国家进行其他营利性的活动,如政府可以购买企业股票,可以发行债券等,但这些行为并不是本文所说的国家投资行为。对于经营性的投资来说,它的投资主体主要是国家设立的专业投资公司代表国家进行的。这些公司是具有法人地位的企业,并运用市场机制和竞争机制进行相关的管理和运作。在某些国家,某些行业必须是由国家的企业进行投资管理,如中国的烟草专卖。由独立的企业进行经营性投资,可以使国家和政府部门从具体的投资活动中解脱出来,以更多的精力专司投资的管理和调控,同时又能更好地发挥国家预算内投资的效益。
国家投资关系到国家的财产,所以必须有一个规范的过程。首先是投资决策管理问题,即对什么应该投资以及如何投资等。在这里,第一点要考虑的就是投资项目的性质,国家并不是对任何范围都进行投资的,它的投资范围往往是关系到国计民生的问题,例如基础设施的建设;另外,某些私人难以投资的也同样需归于国家投资的范围内,例如军火的买卖。当然,对于什么是禁止私人投资而必须由国家进行的,不同的国家有着不同的规定。在计划经济国家里,几乎所有的项目都是由国家进行投资的,在市场经济国家里,国家投资的范围就会小得多。 这就是对投资决策的定性分析。当然,要真正达到有效的国家投资,光靠定性分析是不够的,还必须进行定量分析,建立投资咨询机构和项目评估审议制度,把可行性列入投资决策程序。如果不对拟以投资的项目进行量的分析,那么就有可能造成国家财产无法弥补的损失,因此,代价太高的项目,即使它真的很有利于公共利益,也是难以进行投资的。
对拟以投资的项目进行定量分析,必须遵循一些基本的原则。首先,投资的规模需与国力相适应,而不能超出国家所能提供的财力、物力和人力的范围,以及国民经济发展的需要和可能。否则的话,就会欲速则不达。其次,投资项目必须是能促进经济结构和地区结构合理化,需要根据各部门、各地区的资源条件、市场条件和地区开发状况,合理分配投资,

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