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党政关系与危机管理探析

减小字体 增大字体 作者:佚名    来源:www.bob123.com  发布时间:最新发布
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党政关系问题是社会主义国家政治体制改革无法回避而又十分复杂的一个核心问题,也是我国政治体制改革中的一个老问题。改革开放以来,从整体上看我国社会政治经济运行平稳,人民生活安居乐业。但近年来我国面临的突发性公共危机事件也是频繁发生, 从亚洲金融危机的冲击、1998年抗洪抢险、美机轰炸我驻南使馆、“法轮功”聚众闹事、2003年的“非典”疫情、2008年南方的暴风雪灾害、“3·14西藏拉萨打砸抢烧”事件以及四川汶川8级大地震等重大突发事件的处理中可以看出,政府能否在最短时间内对这些事件做出最有效的处理,直接反映了政府的能力,影响着政府在公众心目中的形象。着力提高危机管理和综合应对能力,是摆在党的各级领导和各级政府面前的一项紧迫任务。因此,从党政关系视角来探讨党和政府应对各种突发危机事件具有重要的意义.
  
  一、党政关系与危机管理的理论分析
  
  (一)党政关系的概念界定
  具体来讲,党政关系中的“党”指的是中国共产党的各级组织。“政”有多种含义,例如政治、政体、政权、政府等。但是党政关系中的“政”指的是国家或者说国家政权机关,包括作为权力机关的各级人民代表大会、作为执行机关的各级人民政府、作为审判机关的各级人民法院和作为检察机关的各级人民检察院以及作为国家机器重要组成部分的军事机关等。党政关系,从狭义上讲,是指执政党与政府的关系,即执政党通过何种途径、方式、程序来组织和领导国家政治生活;从广义上讲,是执政党与国家政权机关以及具有社会管理职能的群众团体、经济文化组织之间的关系。本文探讨的党政关系主要是从狭义上讲的,它集中代表了我国党政关系的现状与基本特征。
  
  (二)危机事件和危机管理
  危机事件,也称紧急事件或突发事件,是指在社会生活中突然发生的、严重危及社会秩序、有可能或已经造成重大损失需要政府立即采取应对措施加以处理的公共事件。危机管理原本是企业管理中的理论,后被西方政府从企业管理中借鉴过来,用于对社会危机的管理。它是政府针对可能发生的危机和正在发生的危机,进行事先预测防范、事中积极拯救、事后妥善解决的一种战略管理手段。从现实看,突发性事件的产生几乎是不可避免的,因此一个负责任或者说是称职的政党和政府应主动去研究各种可能威胁国家和社会稳定的因素,提前制定应对的方法,在危机不可避免时快速做出反应,及时有效的处理危机,保持社会稳定,将损失和负面影响降低到最低程度。
  
  二、新世纪党政关系模式探讨与危机管理
  
  建国后中国共产党成为执政党,我国党政关系的发展掀开了新的一页。在60多年的发展历程中,经历了党政不分、以党代政的艰难曲折,又经历了党政分开、体制改革的初步成功,应对了当时国内外的种种危机。 进入新世纪后,在全球化的大背景下,我国融入国际社会,参与国际合作已经成为不可逆转的潮流,随着我国与世界的交流日益广泛和频繁,国际社会在经济、政治和文化等方面的重大变化及其产生的危机都会不同程度地波及中国。面对这些新情况、新问题,对作为执政党的中国共产党提出了严峻的考验。因此,我们必须在党政分开的基础上,着力思考建立新型的、科学的党政关系的具体模式。
  结合党的十五大提出的依法治国方略和在十六大进一步提出“依法执政”理念:“按照党总揽全局,协调各方的原则,规范党委与人大、政府、政协以及人民团体的关系,支持人大依法履行国家权力机关的职能,经过法定程序,使党的主张成为国家意志,使党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员,并对他们进行监督。”因此,笔者认为这一规定是我党在处理党政关系上的一个新突破,为构建新时期新型党政关系指明了方向和路径,可以用“分合有度”这四个字加以概括。
  1.“分合有度”的新型党政关系模式理论分析
  “分合有度”意味着“有分有合”,纯粹的“分”或者“合”都是不可行的,正如前文所述,纯粹的“合”,搞党政合一,以党代政,必然给党和国家带来灾难性的后果,既不利于国家政权的建设,也不利于党的自身建设。而党政分开在现阶段也不可取,它很难保证党的领导的实现,也不利于充分发挥党的政治

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