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对统筹新疆城乡就业问题的探讨

减小字体 增大字体 作者:敬莉    来源:www.bob123.com  发布时间:最新发布
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统筹城乡就业问题是针对我国在特定历史时期存在城乡劳动力市场分割、国家在考虑和对待城乡就业关系上一度重城市轻农村、在促进就业方面以城市就业形势稳定作为优先目标,并且在很大程度上以牺牲或损害农村居民的就业权益为代价来维护城市劳动者的就业特权这样一种特定的历史和现实情况下提出来的。

统筹城乡就业,建立城乡一体化的劳动力市场是国民经济和社会发展“十一五”规划确定的一项重要任务,也是实现城乡经济社会协调发展的必然选择。统筹城乡就业就是要打破过去在计划经济体制下用行政手段将劳动力人为地分割成城镇劳动力和农村劳动力,以及本地劳动力和外来劳动力的就业管理体制,按照市场经济的要求让所有劳动力都能够自主地选择职业和工作地点,在城乡间、区域间和行业间合理流动,实现劳动力的自由公平竞争,并逐步建立起与此相适应的覆盖全社会的社会保障制度。统筹城乡就业对于我国的现代化建设,对于落实科学发展观、构建和谐社会和建设社会主义新农村都有着重大的现实意义。因此,我们要以科学发展观为指导,以构建社会主义和谐社会为目标,进一步深化改革,逐步消除制约城乡协调发展的各种体制性障碍,为农村劳动力向城市转移提供一个宽松的外部环境,并最终实现城乡共同富裕。

改革开放以来,各级政府致力于农村改革和社会发展,但目前中国城乡差距仍过分悬殊和不断扩大,“三农”问题依然是制约中国全面建设小康、实现现代化的难题。因此,党中央国务院提出要用统筹城乡发展的思路和战略解决中国的农业、农村和农民问题,就是要在发展战略、经济体制、政策措施和工作机制上有一个大的转变:跳出“就三农论三农,就三农抓三农”、“以农言农”的传统思路,统筹考虑工业和农业、城市和农村,通过城乡资源共享、人力互助、市场互动、产业互补,通过城市带动农村、工业带动农业,建立城乡互动、良性循环、共同发展的一体化体制。统筹城乡发展是解决我国“三农”问题的总体思路和战略选择,是加快我国农村全面建设小康社会步伐的重大战略举措。

收稿日期:2010—11—10

*本文是国家社科基金项目(08XMZ044)《城乡协调发展视角下的新疆城镇化产业支撑研究》的阶段性成果。

作者简介:敬莉(1970-),女,副教授,研究方向:人口、资源及环境经济。

一、新疆城乡居民就业现状分析

(一)新疆呈现出多种所有制就业的新格局

从就业的所有制结构看,公有制经济的就业主导地位已经逐步发生改变,个体、私营和外商等非公有制经济正在成为扩大就业的主要经济成份,新疆就业呈现出多元化格局。据《新疆统计年鉴》2009年资料,从2000年-2008年,在新疆城镇从业人员中,国有经济和集体经济从业人员由238.94万人减少到189.97万人,减幅为205%,占城镇从业人员的比重由75.04%下降为4981%,下降了25.23个百分点;个体、私营和外商等非公有制经济从业人员由79.46万人增加到191.4万人,增幅为141.88%,所占比重由2495%上升为50.18%,上升了25.23个百分点,反映了新疆城镇居民的就业观念在不断转变,越来越多的人选择在非公有制经济单位就业(见图1)。

(二)新疆全社会从业人员总量增长较快,但三次产业之间的就业结构仍未得到有效改善

据《新疆统计年鉴》2009年资料,1998年-2008年,新疆全社会从业人员总量由680.92万人增加到847.58万人,上升了24.45%,年均上升2.2个百分点。同期三次产业从业人员在全社会从业人员总量中所占比重由57.68∶13.78∶2854变为49.71∶14.16∶36.13。与1998年相比,2008年第一产业从业人员的比重下降了7.97个百分点,年均下降0.72个百分点;第二产业从业人员的比重上升了0.38个百分点,年均上升004个百分点;第三产业从业人员的比重上升了7.59个百分点,年均上升0.69个百分点。1998年-2008年,第一产业从业人员从387.8万人上升至421.32万人,上升了33.52万人,第二、三产业从业人员从106.22万人和186.9万人分别增加至120.05万人和306.21万人,分别增加了1383万人和119.31万人。数据表明,第一产业仍然是新疆从业人员比较多的行业,2008年就业比率仍高于全国平均水平101%,第二产业发展落后,比全国平均水平低13.04%,第三产业与全国平均水平相当,正逐渐成为新疆增加就业机会的主渠道(见图2)。

(三)新疆城镇和乡村从业人员呈现出同步增减趋势

据《新疆统计年鉴》2009年资料,1998年-2008年,新疆城镇从业人员由318.4万人增加到381.37万人,增加了62.97万人,增幅为1978%;但所占比重由47.35%下降为45.01%,下降了2.34个百分点。与此相反,同期乡村从业人员所占比重由52.65%上升为54.99%,上升了2.34个百分点。

(四)新疆乡村从业人员就业结构发生较大变化

据《新疆统计年鉴》2009年资料,2000年-2008年,新疆乡村从业人员中,乡镇企业从业人员从80.64万人增加到106.3万人,增加了3182%;私营企业从业人员从5.24万人增加到998万人,增加了90.46%;但个体从业人员仅从19.82万人增加到20.79万人,增加了4.89%。数据表明,虽然新疆乡村从业人员在私营经济中增长较快,但由于就业人员基数偏低,发展仍然比较落后,新疆乡村第一产业从业人员较多,私营经济和个体经济对拉动新疆乡村就业的作用有限(见图3)。

二、统筹城乡就业的政策障碍

统筹城乡就业的障碍主要来自于传统的计划经济制度的深刻影响。具体有以下几个方面:

(一)户籍制度

户籍制度障碍是统筹城乡就业最大的障碍,其他制度障碍是户籍制度派生而来的。从本质上来看,户籍制度是为了使国民可以有效地享有国家的公共产品和承担基本义务而在尊重国民权利的基础上实行的行政管理服务制度。然而,我国的户籍制度却有着不同寻常的意义。以户籍制度为基础,不仅在经济上形成我国城乡的二元经济结构,而且在就业上也被分割为城乡两个劳动力市场,形成二元的就业结构,即农民务农、市民务工的就业结构。户籍制度的直接后果就是使农民固定在了土地之上,并使中国的公民形成两类享有事实上的不平等权利的身份和人群,也就将劳动力市场分割成两个大的群体。城市的管理者在制定就业制度时,认为需要考虑利益的范围是所有具有城市户口的劳动者;而不具有工作所在城市户口的劳动者被视为“外来人口”、“暂住人口”,只在管理上加强,忽视了他们对城市的贡献和自身的需要。虽然这一制度约束正在被彻底打破,但我们不能忽视这种制度所形成的心理影响,它可能会继续影响统筹就业体制的建立。

(二)用工制度

这种就业政策应该说是直接适应于过去的户籍管理制度和保证社会稳定的基本策略。首先,我国的就业政策通常依据“先城镇、后农村”,“先本地、后外地”的原则实施。这主要是希望固化人口的居住和活动区域,以方便行政管理。因此,各个城区都是以本区的就业为目标制定相应的政策。但相反的是,企业生产则首先要以人力资本的效率为目标,而促进就业是他们对于整个社会的一种自然义务,而不应只是针对某一个区域,也就是说,他们是统筹城乡就业机制的需求者。其次,还表现在制度性的限制政策方面。这些制度性的就业限制政策在很大程度上限制了城乡劳动力的自由流动。许多大中城市将外来人口特别是农民工可以就业的领域限制得越来越窄。不管其是否胜任,一律不准进入所限制的工作领域,并且外来人口进城务工必须交纳一定的费用来办理“暂住证”、“务工证”等。外来务工人员失业后,很难享受到当地职工下岗、失业人员可以享受的再就业优惠政策。

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