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诸城市农村剩余劳动力加快转移研讨

减小字体 增大字体 作者:殷克东王海青    来源:www.bob123.com  发布时间:最新发布
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一、诸城市农村剩余劳动力加快转移现状

山东省诸城市地处山东半岛东南部,南至亚欧大陆桥桥头堡日照港80公里,北距济青高速公路和胶济铁路50多公里,东离青岛港100公里。1987年撤县建市,辖13处乡镇(街道)和1个省级经济开发区,总面积2183平方公里,106万人,是国务院确定的全国沿海对外开放城市、综合改革试点市、乡村城市化试点市、全国综合发展实力百强县(市)、中国优秀旅游城市,连续两次被评为“山东省文明城市”。诸城市现有农村人口850330人,农村劳动力423391人,占人口总数的49. 8%。全市农村剩余劳动力的数量为19. 28万人,农村剩余劳动力占农村劳动力资源的41. 8%。全市农村劳动力资源比较丰富,但转移水平与经济发展水平不相适应,城市化进程与经济发展水平不相适应。

二、诸城市农村剩余劳动力加快转移存在问题

一是城乡分离的二元结构尚未彻底打破。诸城作为工业和农业大市,近年来相继推行了农村社区化发展、统筹城乡一体化发展,在经济社会超常规跨越式发展同时,农村仍然存在着数量巨大的剩余劳动力,依然属于二元经济结构。城乡分割的社会体制并没有从根本上改变,社会就业管理体制形成的“先城镇、后农村”、“先本地、后外地”的政策仍在起惯性作用,农民与市民在身份、子女入托入学、住房和福利补贴等方面仍存在着一些不平等,导致农村劳动力进城后无法取得与当地市民平等竞争的权利和平等的待遇,挫伤了劳动力转移的积极性。

二是农村劳动力的受教育水平和技能水平较低。诸城农村劳动力素质低主要表现在文化素质低和劳动技能低两个方面。全市农民工中,高中及中专文化程度以上的占16. 3%。农村劳动力文化素质的低下,导致部分农民思想保守、观念落后,怕冒风险,缺乏投资意识和创业精神,宁愿将自己捆死在土地上,也不愿意从事第二、第三产业,这在很大程度上限制了一些农村剩余劳动力的流动。

三是镇域经济发展不均衡。在诸城,市区街道和靠近国道、省道的一些乡镇总体来说经济条件好一些,镇域经济发展比较好,那些位置比较偏远、交通不太便利的地方乡镇企业、民营企业偏少。经济条件好,镇域经济发展快的乡镇转移农村劳动力的载体功能日臻完善,为农村剩余劳动力提供了大量的就业机会,大量农村剩余劳动力的涌入也反过来促进了当地经济的快速发展,这是一个良性的循环。经济条件差,镇域经济发展缓慢的乡镇,不少剩余劳动力就近无业可择,外出受食宿、费用等各种条件制约,在一定程度上影响了农村劳动力转移,劳动力转移的滞后反过来也影响了当地经济的健康发展,这是一个恶性的循环。

四是外出务工组织和管理难度较大。尽管诸城市加强了对农村剩余劳动力加快转移的组织和管理,但受地域、血缘、人缘和其他因素的影响,农民外出务工基本上处于自发状态,外出找工作还习惯靠亲戚找朋友托关系寻门路,零星分散,信息不畅,不但制约了农村剩余劳动力加快转移的规模和速度,而且影响了外出务工的收入。由于无序转移,盲目流动,外出务工人员的合法权益得不到有效保障。

五是社会保障制度不健全。目前诸城市城区基本上建立起了以社会保障为核心、以最低生活保障制度为基础的社会保障体系。在广大的农村,社会保障制度建设被长期忽略,社会保障体系基本上没有建立起来。

三、诸城市农村剩余劳动力加快转移对策

一是大力发展经济,扩大就业岗位。坚持发展经济与扩大农村剩余劳动力就业并举的发展观,推动经济发展与扩大就业良性互动,为符合条件的劳动密集型中小企业及时提供贷款担保和贷款贴息,大力扶持劳动密集型产业、中小企业、非公有制经济发展,不断扩充就业容量。利用诸城市经济的快速发展,不断拓展农村剩余劳动力加快转移空间。

二是加快农业产业化步伐,促进农村经济发展。配合农业产业化步伐,积极推行县域经济合作化改革,完善农业产业化经营管理体制和运行机制,推动创建农民专业经济组织,实现“公司+合作经济组织+农户”的转变。通过构建“利益紧密型”农业产业化经营体系,形成“生产经营标准化、企业产品品牌化、市场格局国际化、利益联结紧密化”经营格局,建立龙头企业利益“回流”“三农”运行机制,引领龙头企业服务农村,带动农民参与产业化经营。

三是加大教育培训力度,提高农村剩余劳动力素质。加大资金投入,加强农村学校教育,培养合格的劳动力。制定优惠政策,鼓励大学生、硕士生到农村从事教育工作,把农村的普教工作提升到新水平。完善职业技术教育培训,提高农村劳动力生产经营和管理服务能力。依托全市优质教育资源,构建起以高等职业学院为龙头,以中等职业技术学校为主阵地,以民办职业培训学校为补充,以职业技能鉴定为关口,多种教育资源共同参与的“大培训网络”,形成了“培训一鉴定一就业”一体化发展、一条龙服务的格局。

四是推动乡镇企业结构调整,提高吸纳劳动力能力。大力推动中小企业创业服务基地建设,鼓励乡镇(街道)建设中小企业创业基地,引导有条件的农民进基地创办自己的企业,以创业促进就业:加大创业资金扶持,解决创业融资难问题;加强创业教育和培训,解决创业主体能力不足问题;加强创业援助,解决弱势群体创业难问题,形成政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的创业和就业工作新机制。

五是统筹城乡一体化发展,完善社会保障制度。进一步加大户籍管理制度改革,制定公平合理的农民就业政策,加大就业、教育、医疗、住房和保险等社会保障制度改革,保证进城农民享有与城市居民同等的基本权利和公共服务。依托遍布诸城城乡的208个农村社区搞好社区就业服务配套建设,实现服务重心下移,开展上门服务,零距离带领农村劳动力转移就业。

六是推动城镇化、农村社区化发展,提高劳动力就地转移能力。加快小城镇建设步伐,进行社会保障、文化教育、医疗保健等一系列配套改革.使小城镇成为吸纳农村剩余劳动力的主阵地。鼓励引导城区的企业、技术、人才向镇域倾斜,大力发展镇域工业。坚持高标准规划、高水平建设、高效能管理、高效益经营的原则,提高城镇化水平,加快转移农村剩余劳动力。加快农村社区化发展,通过农村社区化发展为农村剩余劳动力提供就业和生活平台,使他们就地就近转移就业,减少就业成本,实现农村剩余劳动力就地转移。

七是加快走出去步伐,扩大对外劳务输出。积极参与国际劳务市场竞争,广开劳务合作渠道,在加强农民就业技术培训、提高劳动者素质的前提下,把人口负担转化为劳动力资源优势,有组织地进行劳务输出。实施农村劳动力转移“西输东接”工程和“南下北上”行动,拓宽就业转移渠道,扩大就业规模,形成市内就业、市外就业、境外就业统筹发展的新格局,为农村剩余劳动力的转移寻找新的载体。

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