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武汉市困难群体就业问题探析

减小字体 增大字体 作者:余为恒 胨 芳    来源:www.bob123.com  发布时间:最新发布
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十七大报告中第八点第二条明确指出:“就业是民生之本”;“实施扩大就业的发展战略,促进以创业带动就业”,充分体现政府对就业问题的高度重视。武汉作为中国老工业基地,随着国有企业改革不断深化,“下岗”职工大批涌现。十多年来,经过政府和社会各界的努力,有就业能力的下岗失业人员的就业问题已基本得到解决。但是,“剩下”的未就业人员就成为了城镇就业中的“硬骨头”,并沦为城市中的困难群体。因此,有必要分析探讨当前就业促进政策对该群体的作用,以及如何妥善解决困难群体的就业问题。

一、城镇就业中困难群体的形成

1985年10月,中国共产党第十二届中央委员会第三次全体会议做出《中共中央关于经济体制改革的决定》,明确提出“加快以城市为重点的整个经济体制改革的步伐”。自此,国有企业改革拉开帷幕,随着经济和企业改革的深入,我国开始出现待业、下岗和失业等现象。在企业深化改革的同时,各项保险制度开始建立。在对改革开放后城镇失业人员失业内涵与形式研究时发现,失业保险制度作为一项重要的反失业治理措施始终贯穿其中。

按失业保障制度的完善程度,武汉市下岗失业人员的就业状况大致分为三大阶段:待业保险制度初创阶段(1986-1997年)、待业保险发展与国有企业下岗再就业中心运行阶段(1997-2005年)和失业保险建立并完善阶段(2006-今)。

第一阶段(1986年-1997年),1986年,根据国务院《国营企业职工待业保险暂行规定》,武汉市制定了《武汉市国营企业职工待业保险实施办法>,将国营企业全体职工纳入参保范围,并按企业标准工资总额的1%缴纳失业保险管理费。1993年,根据国务院制订的《国有企业职工待业保险规定》,享受待遇的范围由1986年规定的四类国营企业职工扩大为九类国有企业职工。该时期没有“下岗”或失业的概念,待业人员较少,未形成普遍的社会问题。针对待业人员的就业扶持政策较少,失去工作或无业的城镇居民基本靠自己的能力及社会关系实现就业。

第二阶段(1997年-2005年),随着国有企业改革深化,国企和集体企业职工大幅精简,待业人员激增,产生了具有时代特征的“下岗”概念,成为社会关注的焦点。在此背景下,1997年6月,武汉市第一个再就业服务中心——武汉纺织再就业服务中心成立。其后,武汉市先后建立再就业服务中心1426个。在这里,下岗职工可以领取1年至3年生活补贴,报销看病的门诊费。中心还为下岗者代缴养老保险费,提供免费培训和就业中介服务。1998年起,武汉市就业体系不断完善,陆续构筑起医疗保险、失业保险、低保等社会保障网络,下岗人员的就业观念也不断变化,许多下岗人员毅然走上自主择业和创业的道路。2005年底,全市的下岗职工基本生活保障制度将向失业保险并轨,其再就业将完全走向市场化轨道。再就业服务中心的功能逐步弱化并最终退出了历史舞台。

第三阶段,(2006-今)各项社会保障制度陆续完善,武汉市城镇失业保险覆盖面不断扩大.失业保险基金总量也伴之扩容。截至2009年底,失业保险参保人数118.07万人,口】比2006年的91.2万人参保增加了29.46%。与此同时,随着国有企业改革进一步深化,大部分国企经过关停并转后,下岗失业人员数量的增幅减缓,存量呈现稳定状况,但绝对数量仍旧比较大。

资料显示,武汉市的就业工作存在一个先上升后下降的过程。如表1所示,登记失业人数2004年至2007年间基本维持在11.1万人之间,仅2005年突破了112万。与此同时,下岗失业再就业人数由2004年的7.6万人,到2006年达到83万,但到了2007年下降到6.4万人。职业介绍机构数2004年共有110个,到2006年上升为164个,但到了2007年出现明显下降,仅为119个。劳动力市场供岗也相应出现了一个先升后降的过程。然而,带给下岗失业人员直接实惠的再就业优惠证的数量确是逐年攀升的。由2004年104507本,上升至2007年的280032本,增长了250%。从以上几组数据中,我们可以分析到,其一,就业工作开展难度增大,容易就业或不需要就业援助的下岗失业人员已经得到解决,剩下来的都是较为困难的人员,工作开展不容易。其二,下岗失业人员中沉淀下来的就业困难群体对于政策的需求旺盛。

二、困难群体就业难的成因

困难群体实质是“就业困难群体”,可以界定为在改革中丧失就业权并由于缺乏新的就业机会,长期处于失业和不充分就业状态,凭借自身力量难以实现就业,需要国家和社会给予支持和帮助的社会群体。该群体就业困境的形成源于以下三方面。

(一)困难群体人力资本积累不足

20世纪50年代,美国经济学家舒尔茨和贝克尔率先提出:人们花费在教育、健康、职业训练、移民等方面的投入都是一种有意识的投资行为,这些投资最终形成人力资本,人力资本作为一种人格化的知识和技能,能使拥有者在劳动力市场得到更多的回报。美国社会学家布劳和邓肯在1967年出版的《美国职业结构>一书中分析了先赋力量(父亲教育与职业)和自致力量(自身教育程度、职业生涯起点)对个人职业地位获得的不同影响,指出在现代工业社会中,个人教育水平等自致力量是影响个人职业地位获得的主要因素。此后,教育水平等人力资本因素对个人职业地位获得的重要作用进一步为大量的理论和实证研究证明。

困难群体是历年就业行为中沉淀下来的就业困难群体,与其他劳动者相比较,年龄偏大、文化程度偏低,身体素质较差,人力资本存量不足。弱势群体人力资本积累不足不仅表现为存量不足,还表现为随着失业时间的延长,人力资本的不断折旧,以及由于市场需求的变化,旧的人力资本因不适应新兴市场需要而逐渐“贬值”,其直接后果是困难群体就业机会的减少直至丧失。

(二)困难群体社会资本匮乏

1980年,法国社会学家布尔迪厄(P - Bourdieu)正式提出社会资本的概念,并将其界定为一种通过对“体制化关系网络”的占有而获取的实际的或潜在的资源的集合体。社会学家科尔曼(James S.Colman)则认为:所谓社会资本就是个人拥有的,表现为社会结构资源的资本财产,它们由构成社会结构的要素组成,主要存在于人际关系的结构之中,并为结构内部的个人行动提供便利,其主要表现形式有义务和期望、信息网络、规范和社会组织等。欧美学者们进行的一系列实证研究表明,即使在市场经济发展较为成熟的欧美国家,社会资本网络也对个人职业地位的获得起着极重要的作用,其影响甚至会超过教育等其他结构性因素。(Granovetter,1973、1974;Lin,Ensel&Vaughn,1981; Marsden&Hurlbert,1988;Wegner,1991).

社会资本对困难群体的就业起着非常重要的作用,但是困难群体社会资本的匮乏决定了他们社会关系网络质量不高,也没有能力重新营造高质量的社会网络,社会网络成员多集中于亲戚、朋友的狭小圈子中,这些人的社会地位和拥有的社会资源与弱势群体基本相同,不利于他们获得更多的信息和资源,也就无法帮助他们重新获得就业岗位,甚至出现“穷帮穷,越帮越穷”现象。

(三)现行就业政策对促进困难群体就业存在局限性

1.就业政策投入的边际效用递减。政府十分重视就业问题,出台了若干鼓励就业的政策,主要有职业介绍、职业培训、公益性岗位、社保补贴及小额担保贷款等。这些政策在下岗失业矛盾凸显期中,发挥了重要的作用,大部分失业人员实现了不同形式的就业。但是,以低素质、低技能为特征的困难群体即便是在优惠政策下暂时获得岗位,这些岗位多属于最低层劳动力市场,就业风险大,稳定性差,许多人长期处于失业和就业不充分状态,就业政策对

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