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建立健全广东环境价格体系探析

减小字体 增大字体 作者:马世斌    来源:www.bob123.com  发布时间:最新发布
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环境友好型社会是一种人与自然和谐共生的社会形态,其核心内涵是人类的生产和消费活动与自然生态系统协调可持续发展。党的十六届五中全会提出“要加快建设资源节约型、环境友好型社会,大力发展循环经济,加大环境保护力度,切实保护好自然生态,认真解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出的环境问题,在全社会形成资源节约的增长方式和健康文明的消费模式”,并把建设资源节约型和环境友好型社会作为“十一五”经济社会发展目标之一,把环境保护摆上了事关经济社会发展全局的重要战略位置。党的十七大也强调“必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置”。可见,广东省建设环境友好型社会是一项长期的战略任务,关键是建立健全有利于环境保护的决策体系;作为环境保护决策体系的一个组成部分,建立健全环境价格体系显得尤为重要。

一,广东省建立健全环境价格体系的必要性

(一)加快推进广东省环境友好型社会建设的必然要求

改革开放30年来,广东率先探索建立了中国特色社会主义市场经济体制,发展了充分利用“两个市场、两种资源”的外向型经济,实现了从一个落后于全国平均水平的农业大省,到经济总量占全国1/8、财政收入占全国1/7、对外贸易占全国1/3的经济大省的巨大转变,带动辐射了全国。但是也应该看到,经济的高速发展在很大程度上是以高投入、高消耗、高污染、低效率为代价换取的,环境保护也基本上是走“先发展后治理”的路子。近年来,广东省委省政府就资源节约型和环境友好型社会建设提出了“三促进一保持”、“坚定不移调结构,脚踏实地促转变”等一系列战略措施,旨在推动广东省经济又好又快发展。与此同时,广东省在建立环境价格体系方面也有了一些有益的探索和成功的经验。在完善中国特色的社会主义市场经济体制的新时期新阶段,深入贯彻落实科学发展观,让“看得见的手”和“看不见的手”互为补充,充分发挥作用,推进广东省经济社会又好又快发展,为全国的环境价格改革提供新鲜经验。建立健全环境价格体系将是破解广东省环境瓶颈问题的一把金钥匙,也将是加快推进广东省环境友好型社会建设的助推器。

(二)破解广东省经济社会发展环境瓶颈问题的有效途径

2000年以来,广东省的GDP年均增长13.6%,全社会能源消耗总量也年均增长12.8%,能源消费弹性系数达到0.95,100%的煤炭、86%的油品和20%的电力需从省外调入或依赖进口,能源资源已无法支撑;同时,随着广东省工业化和城镇化进程的不断加快,环境污染日趋严重,2009年全省日产生活垃圾10万吨、日排生活污水1370万吨,全省1 16个省控断面中仍有10.3%的断面受重度污染,为劣V类,酸雨面积高达85.7%,酸雨频率达45.1%且居高不下,水环境污染问题突出,大气环境质量总体下降,环境容量也无法承受。如何破解能源环境瓶颈问题,加快广东省环境友好型社会建设,实现广东省经济社会又好又快发展,已成为摆在我们面前亟需解决的问题。

“环境友好型社会”理念的产生是国际社会环境保护战略演变的成果。人类解决环境问题的办法,从上世纪60年代问题的末端治理,发展到80年代的源头治理或过程控制,到现在以环境、经济、技术手段综合治理。作为经济手段的一个组成部分,广东省在环境价格方面作了有益的探索和实践。一是理论上确立了覆盖环境使用价格、环境损害价格、污染物处置价格和环境服务价格的环境价格体系,并在逐步完善;二是相继出台了一些环境价格政策,对破解广东省环境瓶颈问题收到了较好的效果。如我们率先提出并推行的脱硫电价和差别排污费政策,对大气污染的防治起到了不可或缺的作用,也为广东省提前完成“十一五”二氧化硫减排任务奠定了坚实的基础;去年进行的水资源费和污水处理费改革,不但确保了各地污水处理设施正常运营费用支出的需要,还为适当筹集污水处理设施建设资金发挥了重要作用,大大加快了各地污水处理设施建设的步伐,全省污水日处理能力达到1354.69万立方米,对水污染的防治和解决广东省水质性缺水起到了决定性的作用。因此,破解广东省经济社会发展环境瓶颈问题,加快环境友好型社会建设,建立健全环境价格体系将是有效的经济手段。

(三)深化广东省环境价格改革为全国提供新鲜经验的重要内容

广东省价格改革始终坚持勇立潮头、敢为人先的精神,充当了改革开放的突击手和排头兵,促进了经济社会发展和社会主义市场经济体制的建立。但同时也应该看到,环境价格改革仍较滞后,严重制约着广东省环境友好型社会的建设,已成为价格改革的重点领域和关键环节。广东省人民政府办公厅《转发省发展改革委关于2009年深化经济体制改革工作意见的通知》(粤府办[ 2009] 39号)提出,要大力推进环境价格改革,加快建立反映环境使用价格、环境损害成本、污染物处置份格的环境价格体系。国家发展改革委在环境价格改革方面给予广东省政策上的大力支持,同时也要求广东在环境价格改革方面为全国提供新鲜经验。因此,建立健全环境价格体系既是当前和今后一个时期广东省环境价格改革的一项重要任务,也是深化广东省环境价格改革、为全国提供新鲜经验的重要内容。

-.广东省环境价格政策现状与改革进程

近年来,广东省物价部门十分重视环境价格工作,从分析广东环境治理与环境价格体系存在的问题入手,加强了对环境价格体系的理论研究,确立了按照环境资源利用过程划分的包括环境使用价格、环境损害价格、污染物处置价格和环境服务价格的环境价格体系,同时,根据广东污染防治和环保产业发展的现实需要,按照全面覆盖、重点推进、合理补偿、强化监管的原则,区分“立即出台”、 “争取一二年内择机出台”、 “需进一步研究论证”,确立了环境价格改革的目标。环境价格的政策现状与改革进程情况有以下几个方面:

(一)环境使用价格方面

从2009年上半年开始,着手开展作为环境使用价格的排污权交易价格政策的调研,积极探索并试行主要污染物排放指标有偿使用和交易价格管理。在学习国外及外省排污权交易有关政策及经验的基础上,结合广东省的环境治理工作重点,试行建立主要污染物排放指标有偿使用制度,实施主要污染物排放指标有偿使用和交易价格管理,充分利用价格政策促进排污权交易市场的建设,同时,试点推行跨地级以上市河流化学需氧量超额排放排污权有偿使用价格政策,也即环境区域污染补偿,现已草拟完成试行方案正在报批。

(二)环境损害价格方面

依据2003年7月1日施行的国务院令第369号《排污费征收使用管理条例》和自2003年7月1日起施行的原国家发展计划委、财政部、国家环保总局、国家经贸委四部门第31号令《排污费征收标准管理办法》,广东省制定了《广东省排污费征收使用管理办法》,自2007年8月1日起施行。目前广东省的环境损害价格也即排污费,开征的主要有污水排污费、废气排污费、固体废物及危险废物排污费、噪声超标排污费四大类,除二氧化硫和化学需氧量的征收标准于2010年4月1日调整外,其他污染物的征收标准仍按《排污费征收标准管理办法》规定的标准执行(表为近年来的征收情况)。 2010年4月1日起,依据《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》(国发[2007]15号)对S02和COD的排污费征收标准作了调整,S02排污费征收标准由每千克0.63元提高到1.26元,COD排污费征收标准由每千克o.70元提高到1.40元。

同时在S02排放量较大的燃煤电厂和废水国家重点监控工业企

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