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浅论现代城市公共危机管理机制

减小字体 增大字体 作者:刘冰峰    来源:www.bob123.com  发布时间:最新发布
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城市危机管理就是城市政府通过监测、预警、预控、预防、应急处理、评估、恢复等措施,防止可能发生的危机,处理已经发生的危机,达到减轻损失,甚至将危险转化为机会的目的.以保护公民的人身权和财产权,维护国家安全。

1城市危机高发的必然性与危机管理的重要性

1.1城市危机高发的必然性

城市危机是由于各种原因引起城市社会失序,由此引起的一系列政府、非政府组织和市民参与的救治活动。

首先.城市危机是多种因素综合作用的结果。习惯上,人们把城市危机主要归因为两类:一是自然产生的,如洪水、地震等;二是人为引起的,如火灾等。但是任何危机包括城市危机的产生却并不完全如此.大量危机是人类引起,但以自然危机状态呈现出来的,如各种“城市病”。

其次.随着城市经济的不断繁荣发展和人口的增长.尤其是流动人口的增长。目前各大城市外来流动人口几乎占到常住人口的1/3左右.如北京外来流动人口达300多万.武汉市常年保持在150万人左右,庞大的外来流动人口,必然会对城市的社会生活、公用基础设施带来极大的影响.是导致城市交通拥挤、卫生状况恶化、住房紧张、城市失业率增高的重要原因。同时由于近20年来,随着全球工业污染、废气、汽车尾气排放的增多,加之人工过度砍伐森林,导致全球气温变暖,一系列气候异常。干旱与洪涝交替在地球上出现。如长江流域大规模集中降雨的的频率较以往十年一次,数十年一次,变为一两年一次,并且汛期水位年年攀高,使城市防洪标准不断提高.极大地影响了城市的正常活动。城市垃圾也随着人口的增长堆积如山,严重污染大城市的环境,使大城市成为传染病最易流行的地方。

同时,从全球来看.地球上的水资源日益短缺.但由于人口增加及大量农业用地转为城市建设用地.沙漠化日趋严重,城市地下水开采已接近极限,全球至少有3亿城市人口还没有用上自来水。人为的作用加剧了世界性灾难的深度和广度。

1.2城市公共危机管理的重要性

城市化进程引发的人口和财富的集中.城市危机越来越严重的现实,要求人们必须高度重视城市危机管理能力的建设。

我国正经历着持续的经济快速发展和高速的城市化进程.城市化率目前已达到30.4%(含无户籍的常住人口)。从发达国家的实践看.达到这个水平的时候,城市发展将进入快速增长期。但我国城市遭受灾害威胁的形势却十分严峻。一方面,有关专家认为,我国位于地震烈度大于或等于7度的城市占总数的45%,全国70%以上的大城市、半数以上的人口和75%以上的工农业产值分布在气象灾害、海洋灾害、洪水灾害和地震灾害十分严重的沿海及东部城市。另一方面,人为危机的威胁正在增长。我国的城市建设是一个不断破坏城市旧体系构建新体系的过程.容易产生规划不合理、管理不当等人为因素导致的城市发展危机。与此同时,我国的城市危机管理能力还十分薄弱,因此,加强城市灾害危机管理能力的建设.已经成为我国推进城市化进程的重要战略任务。

2积极构建城市公共危机管理体系

为了提高城市的危机管理能力,参照国际经验并结合我国实际.政府应从以下一些方面着手.建立常规化的城市公共危机管理体系。

2.1树立城市公共危机管理意识

经过30多年的改革开放.我国经济社会发展的内外部环境和条件已经发生了深刻变化。20世纪90年代以来,我国正处于经济转轨和社会转型的过程中.改革开放触及到深层次的体制问题。在转型期,危机形态总体呈现出以下特点:第一,危机涉及的领域多元化:第二,危机呈现高频次、大规模的特点:第三,危机的组织性、暴力性、危害性加强;第四,危机波动的方式多元化,震动频度增大:第五,伴随着全球化的进展,危机的发生也具有了一定的国际互动性,给危机的应对带来更大的难度。

危机管理是现代政府的重要职能之一,绝大多数国家的政府都建立了自己的危机管理机制。我国转型期危机形态的上述特点.使得城市危机管理机制具有很强的迫切性。由于先进的危机管理机制必须以先进的危机管理意识为前提,因此,要求政府首先应树立强烈的危机管理意识,将应对非传统安全纳人政府的重要职责。所谓传统安全,指的是国防安全、外交安全,非传统安全则是指社会稳定、经济安全、生态安全、能源安全等。在和平与发展仍是世界的主旋律的时期,传统安全受到破坏的可能性相对较小,而非传统安全却常常受到挑战.政府应越来越重视对这些非传统安全的危机管理。

2.2加强城市公共危机管理立法

完善的法律法规体系是城市公共危机管理机制的制度保障。从国际经验看.为了有效地规范危机时期政府应如何行使紧急权力,大多数国家都从法律角度给予了明确的规定。

在危机管理方面,我国出台了对付社会动乱的《戒严法》,对付重大自然灾害和事故的《传染病防治法》、《防震减灾法》、《防洪法》、《消防法》、《安全生产法》、《治安管理处罚条例》、《突发公共卫生事件应急条例》等。但这些法律之间具有较强的独立性,部门管理色彩较重。为了强化政府的危机管理职能,有必要从宪法上授权政府具有危机管理的权力,并限定其相应的职责;同时,制订《紧急状态法》或《危机管理法》,将各种危机的管理都纳入到统一的法律框架之内。

2.3设立城市公共危机管理机构

包括建立危机管理的常设机构、明确相关机构的分工协作关系和反危机战略及城市公共危机管理计划。

为了提高危机管理机构工作的延续性.加强与相关政府部门的合作,提高危机管理的效率,政府有必要建立危机管理的常设机构。许多国家都已经建立了危机管理的常设机构,这些常设机构对于确保这些国家及时发现危机以及在危机发生后协调各方面努力以解决危机起到了非常重要的作用。

第一,有效的城市危机管理体系需要在城市危机管理常设机构的统一协调之下.在政府各相关部门乃至民间机构之间确定合理、有序的分工协作关系。

第二.在确定危机管理机构及其分工协作关系的基础上,应从国家安全的高度制定反危机战略和危机管理计划,并在地方政府设立相关的部门,明确何时启动什么程度的危机管理计划,决策机制如何形成,各部门之间该如何协调等。

2.4强化对公众的城市公共危机教育

社会成熟度直接关系到城市危机管理的效果。对一个国家而言,社会成熟度是一种宝贵的精神财富,是战胜危机不可或缺的重要资源。在危机面前,社会成熟度表现为:不害怕危机,努力寻找好的办法应对危机,能够团结一致克服危机。

加强对公众的危机教育,能够提高社会成熟度,有利于提升政府的城市公共危机管理效果。在和平、稳定的环境下.公众的危机意识往往比较淡薄,所以.政府要通过多种方式使公众增强危机意识,使大众了解各种危机发生的过程.掌握自我保护方法,增强危机应对能力.提高危机管理技能。

综上所述,城市危机管理体制与机制的建立,涉及政治学、行政学、社会学、经济学、国际政治学等一系列学科理论.是一个专业性理论研究与操作性很强的政策研究、制度建设、实践验证紧密结合的系统工程,也是一个长期地、逐步地建立与完善的过程。

参考文献

1 昌业云.完善城市公共危机管理体系的对策性分析[J].河北青年管理干部学院学报,2005 (4)

2李东序.城市公用事业安全与危机管理[J].中国建设信息,2006(5)

3姚勤华.危机管理体系:现代城市的安全保障[J].社会观察,2004,(2)

(责任编辑高平)

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