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“后世博”时代完善城市公共服务的竞合性构想

减小字体 增大字体 作者:魏风劲    来源:www.bob123.com  发布时间:最新发布
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历时半年之久,承载着人类智慧和梦想,创造了世博会历史上众多之最的2010年上海世博会虽已精彩闭幕,但作为人类历史上首次在发展中国家举办的注册类世界博览会,其鲜明主题“城市,让生活更美好” (Bet,t,er Cit,y,Bet,t,er le)却早已深入人心。在世博会迄今159年的历史上,这既是首次以城市为主题,同时也可能成为影响人类城市概念、改变未来生活方式乃至开创新的历史的一次全新尝试。因此,分析此次世博会的成功经验,总结其中的不足之处,思考并尝试破解“后世博”时代“城市,如何让生活更美好”的命题,应当是极富意义的。

一、“后世博”时代的重要命题: “城市,如何让生活更美好!”

(一)城市是人类文明的结晶

大约5000年前,美索不达米亚平原最初发明楔形文字的苏美尔人,建筑了世界首批城市,这一变化也被称之为“城市革命”。2000多年前,先哲亚里士多德就在他的名著《政治学》中对城市的起源与价值作了精妙的概括:

“城邦的长成出于人类‘生活’的发展,而其实际的存在却是为了‘优良的生活’。”[1]据称上海世博会主题的灵感便来源于此。

美国现代哲学家、城市学家路易斯·芒福德说过: “城市是一种特殊的构造,这种构造致密而紧凑,专门用来流传人类文明的成果。”[2]西方诸多文字中的“文明”一词,都源自拉丁文的“Ci vl t,ds” (意为“城市”),这并非偶然。城市兼收并蓄、包罗万象、不断更新的特性,促进了人类社会秩序的完善。城市不仅是人口集聚、经济发达、科技文化水平高端的“物质实体”,更应该是可以让人诗意生存的“人性空间”。它的任何营造、规划、设计和管理,都是为了人能在其间展开合理而幸福的生活。

(二)工业使城市化人口激增

自人类进入工业社会以来,在“经济增长”和“GDP主义”的狂热追逐下,城市化就成为这个时代的一个鲜明旗帜,并在人类历史较短的时期内就完成了对整个世界的改造。而近半个世纪,在“发展经济”的名义下,城市化的推进速度更是越来越快,城市的规模越建越大。据统计,至今全球已有20个城市的人口超过1000万,而人口达到100万以上的大城市则有280个,且全球城市人口每天仍以18万的数量不断激增。与此相比,另一组数据则更加令人震撼:从世界范围看,1800年时世界城市人口只有人口总量的2%;到1900年时,这个数字也只有13%;而在又经历了一个百年后的2000年,城市人口就已经超过了50%,人类历史上第一次出现了城市人口超过农村人口的情况。

2010年3月25日,联合国在纽约总部发布的一份“城市”报告再次令我们“感到压力”。根据这份名为《世界城市化展望2009年修正版》的报告称,中国是在过去30年中城市化速度最快的国家,在全球拥有50万以上人口的城市中,有四分之一都在中国。另外,据美国《全球2000年报告》统计,全球发展中地区有400个城市突破了100万人口大关,而且发展中国家城市化增长的势头有增无减,而发达国家则大都已达到高度城市化。根据预测,到2050年时,世界上城市人口的比例将达到令人恐怖的75%。也就是说,在每四个地球人当中,将有三个是“城里人”。

(三)增长使城市生态脆弱化

城市化和工业化在带给人类丰富现代文明的同时,也伴随着前所未有的挑战。联合国人居署发布的一份世界城市状况报告中,出现了以下这样一句评语:“城市既有序又无序,寄生其中的有美丽也有丑陋,有美德也有罪恶。城市呈现出人类最好和最坏的一面……” 统计表明,尽管在地球上城市的覆盖面积只占地表总面积的2%,但它们却每年要消耗掉全球年消耗总量3/4的资源,是大气中一半以上残留的温室气体、数十亿吨固体废弃物和水体有毒污染物的制造者。虽然目前并无准确的科学证据证明,近年来频繁出现的气候灾变与此直接相关,但毫无疑问,如果上述20个千万人口的大城市都以同样的方式继续成长的话,那结果无疑将会是一场地球生态的灾难。

这正如2010年10月31日上海世博会《上海宣言》中所写道的:“人口膨胀、交通拥挤、环境污染、资源紧缺、城市贫困、文化冲突,正在成为全球性的城市问题,由于历史和现实的原因,这些现象在发展中国家尤为突出。”

(四)城市是未来生活的福地

未来的城市发展应当怎样才是合理的?联合国人居组织在1996年发布的《伊斯坦布尔宣言》中给出了基本的答案:“我们的城市必须成为人类能够过上有尊严的、健康、安全、幸福和充满希望的美满生活的地方。”

基于此,面对现实的挑战和未来的发展压力, “城市,如何让生活更美好”就成为了一个发人深思并亟待破解的重要命题。

二、破解命题的关键锁钥:改进和完善城市公共服务

(一)城市公共服务的定义与内容

城市公共服务是一个较为宽泛的概念,学界有众多的定义。孙钰(2004)认为,城市公共服务是城市地域范围内公共物品( oublic goods)与公共服务(oublicservice)的总称,它既包括纯公共物品与公共服务,也包括准公共物品与公共服务(介于纯公共物品与公共服务和私人物品与私人服务之间)[4]。冯云廷(2004)将城市公共服务划分为广义和狭义两类,广义上的城市公共服务是指城市公共领域所提供的直接的和间接的服务的总称;狭义上的城市公共服务则是指不以物质形态,而是以一定的信息、技术或劳务等服务的形式表现出来的一种公共事务[5]。金南顺(2009)将其界定为:是指城市政府利用稀缺的公共服务资源为满足“广义市民”[6]生存和发展的需要而提供的精神服务、制度服务与具体服务的总称。[7]

城市公共服务的内容众多。山田浩之(1991)认为,“上下水道、电气、煤气、通信、交通、教育、文化、医疗、保健、警察等服务,都与城市居民的生活水平和企业的经济活动的效率密切相关”[8]。阿瑟·奥沙利文对城市公共服务的内容研究则侧重于教育和基础设施,且对基础设施中的交通问题进行了深入的研究。冯云廷则认为城市公共服务的具体内容包括科学研究、基础设施、公共交通设施、环境保护、城市规划、社会福利、警察服务、公共教育、消防救灾、信息服务,等等。

(二)城市公共服务的重要意义

城市管理的五大职能(导引、规范、治理、服务、经营)中,城市公共服务具有影响面最大、影响力最深的特点,并具有十分重要的经济意义和社会意义。

1、城市公共服务的经济意义表现在以下三个方面:

(1)城市公共服务是城市公共经济存在和发展的必然

“公共经济是一种产生于竞争性分散经济基础之上的,又反过来对分散经济起扶助、制衡、服务和推动作用的经济系列。”[1]阿瑟·奥沙利文认为“提供地方公共服务会对地区企业成长产生重大的积极影响”,而且“在其他条件相同的情况下,如果一个城市改进了公共服务,那么该城市将以更高的速率成长发展”

(2)城市公共服务有助于防止和纠正市场失灵

“政府通过促进竞争、控制诸如污染这类外部性问题以及提供公共品等来提高效率。”[12]城市公共服务可以通过降低企业进入成本以及放松管制等方法起到鼓励竞争的作用;也可以通过干预对城市空气和水的污染,通过监督控制药物、食品以及放射性物质等不安全因素来减少或避免市场失灵所造成的非效率与混乱无序。

(3)城市公共服务在一定程度上影响和改变城市财富的再分配

“政府通过税收和支出项目等手段,向某些团

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