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民本语境下的杭州数字城管创新实践

减小字体 增大字体 作者:房立洲、李楠    来源:www.bob123.com  发布时间:最新发布
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随着我国发展模式的战略性调整, “民本”已日渐成为各级政府推进政治、经济、文化、社会建设的题中应有之意和重中之重。在“民本”这一语境下,杭州市于2006年3月开始实施数字城管的探索和实践,着力推进服务、创新、效能型数字城管建设,走出了一条紧跟城市发展、独具杭州特色、连通社情民意的数字城管发展新路子,为杭州市建设“城管上水平,百姓得实惠”的民本城管提供了一个崭新途径和有力抓手。2006年8月,杭州市数字城管成为全国首个通过验收的试点城市,并因信息采集市场化、“新两轴”、资源整合等创新做法被建设部专家组命名为“杭州模式”。

当前,全国数字城管事业的发展方兴未艾,同时新型城市化背景下的城市管理社会期求也日趋复杂和多元化,杭州市数字城管也不可避免地遇到了一些发展中的问题,亟须创新和突破。在此条件下,坚持不懈地推进杭州市数字城管的科技创新和服务创新,不仅是永葆数字城管发展活力的内在要求,也是杭州市建设民本城管的有力保障,还是继续保持在全国数字城管城市中领先地位的不二选择。

一、坚持科技创新,不断拓展城管渠道

数字城管是运用3S(GPS、GIS、R Sl和2C(Comout,er、Communicat,ion)等现代信息技术,再造城市管理流程的一种城市管理新模式。在遵循数字城管基本原则的基础上,杭州市本着实际、实用、实效的原则,努力进行着科技创新的实践,走出了一条独具杭州特色的数字城管建设、拓展之路。

(一)依托政府信息资源,建设市级主平台

融合既有的“市、区、街道、社区”城市管理网络,实现与公安和交警视频监控资源、城区防汛决策系统的对接共享,从而使城市管理资源得到充分利用,实现了数字城管系统建设的低成本、快速度。

(二)依托市级主平台,向区、县(市)拓展延伸

坚持“统一平台,统一流程,统一标准,统一评价”,利用同一套硬件、软件和网络体系,规范、低成本、快速建设了各区、县(市)数字城管子平台,并探索建立了对应的运行模式,即在主城区建立“一级监督,分级指挥”的“主城模式”;在副城区建立“一级监督、自行指挥、市级保障”的“副城模式”。到今年底,将全面建成包含13个区、县(市)和两个市级管委会在内的全国首个市辖城域数字城管统一平台。

(三)依托市级主平台,推进各级城管信息化平台建设

建成了地下管线、桥隧监管、节水监管、环卫作业GPS监管、“权力阳光”、综合统计等子系统,初步建成了统一的城市管理综合信息平台。

(四)整合城管执法资源,提高城市管理效能

立足现有体制,编制了统一的城管执法信息化规划,并以城市管理和城管执法权力阳光系统建设为契机,实现许可审批、日常监管和行政查处的一体化,提高了城管综合效率。

(五)围绕“停车新政”,建设道路停车服务系统

2008年,配合杭州市委、市政府 “停车新政”的实施,整合了华数城域网、公交IC卡结算网、停车收费网,建立了停车收费管理服务和道路停车服务诱导平台,服务诱导市民可通过拨打12319热线、发短信、登录网站和手机WAP网、GPS导航、电台等途径,实时查询泊位信息,减少驾驶员寻找车位的行驶成本,合理配置和利用现有停车资源,促进停车管理服务的常态化、规范化、科学化。

二、坚持服务创新,不断提高运行实效

对于一座城市来说,最好的管理在于服务,最好的服务在于细节。四年多来,杭州市数字城管围绕打造“国内最清洁城市”总目标,践行“数字城管在您身边、为您服务”的根本宗旨,进一步拓展为民服务渠道,提升了数字城管运行实效,切实落实了“城管上水平,百姓得实惠”的“民主促民生”工作机制。

(一)建构跨部门联动机制

杭州市数字城管建立了统一受理、层级协调、按责处置的运行模式,搭建了以数字城管信息处置中心受理大厅为“监督轴”、市城市管理协同工作平台为“指挥轴”的“新两轴”,数字城管信息处置中心受理大厅主要履行问题的采集、受理、核查、评价等职责;城管协同工作平台采取城区政府和市相关部门派驻形式,实行联合办公,主要履行问题的派遣、协调处置、督办等职责。 “通过新两轴”的搭建,建立了跨部门的协同联动机制,包含全市358家城市管理网络单位(40个市级部门、13个市二级部门、48个街道乡镇,28个窗口单位及229个区网络单位)、1216个网络终端与438个社区城管联系站,实行分层交办,横向交由相关责任主体,纵向交由城区政府落实,增强了城市管理合力。同时,各城区政府设立二级协同指挥中心,由区城管部门牵头,采取相关部门进驻、联合办公,实行统一指挥和协调,依据《杭州市数字城管事、部件立案、结案规范》进行派遣,部门间合作、协同意识进一步增强,突出了城区政府在城市管理中的主体地位,确保在第一时间协调处置市、区边界盲区等问题,推动了市、区友好型协作关系的形成。

(二)首创市场化采集机制

在问题发现上,杭州市大胆创新,在全国首创信息采集市场化,采取政府“花钱买信息”、“养事不养人”的做法,引进和培育具有良好社会信誉和人力资源管理能力的第三方公司(信息采集公司)从事信息采集工作,担负数字城管覆盖范围内的街面管理、常态化巡查,以市民的眼光发现城市管理问题,居民身边的琐事成为了政府案头的大事。自上线截至今年6月底,杭州市数字城管共上报有效信息412.93万件,其中立案交办281.14万件,解决281.09万件;数字城管日均立案问题3000件左右,相当于过去一个月的量。

(三)完善数字化运行机制

一是建立了运行考核的倒逼机制。推行并完善了数字城管问题及时解决率考核,以及时解决率作为评价城区和市级相关部门(单位)数字城管运行绩效的唯一指标,将年度考核结果纳入市政府对城区政府的城管目标考核(占20-40%的权重),纳入市委市政府对主城区党委政府的经济、社会、文化综合考评指标之一,纳入打造“国内最清洁城市”考核指标体系,对年度数字城管及时解决率考核排末位的,启动问责制。二是建立了配套的协调处置机制。坚持“问题处置在先,责任追究在后”,全面实施“代整治”,积极推行“备货制”,设立了“代整治”和“备货制”专项基金,建立了数字城管情况向市委市政府直报制度,加大对争议问题的现场踏勘和协调力度,对部门无法协调的问题,由市政府分管秘书长亲临协调。三是建立了完善的标准和法规体系。出台了《杭州市数字化城市管理事件、部件立案、结案规范》,强化刚性执行,减少“自由裁量权”。2008年8月,杭州市以“政府令”颁布实施《杭州市数字化城市管理实施办法》,开创全国数字城管的立法先河,加快了数字城管的立法进程。据统计,较之上线之初,杭州市数字城管问题解决率由2006年上线时的46%提升至2009年的99.98%,及时解决率也由26.7%提高到98.76%,单件问题处置时间已从29.86小时下降至5.24小时,提速达82.4%,与市民生活息息相关的城管问题得到了快速、有效解决。

(四)形成多资源增效机制

一是发挥平台优势,开展普查摸底。上线以来,杭州市数字城管共配合行业监管部门对建筑工地、占道经营、户外广告、果皮箱、公厕、亮灯工程、渣土乱倒、文明施工、“创卫”迎检、“节会庆典”等进行普查240多次,为行业专项整治提供了及时、准确、翔实的数据信息

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