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乡村生态旅游项目的BOT模式运作对新农村建设的战略性影响

减小字体 增大字体 作者:张欣曼    来源:www.bob123.com  发布时间:最新发布
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农村发展模式的转变,在于农村发展的驱动力以及由此带来的对资源利用观念上的转变。乡村生态旅游项日对新农村建设起着触媒的作用,成为农村发展的重要载体。当前,在国际金融危机不断加重、国内经济处于下行阶段、“三农”问题急待解决的大背景下,应充分重视乡村生态旅游项目的触媒作用,使农村实现由简单经济增长向和谐永续发展的转变。但是由于乡村旅游业基础薄弱,旅游业的开发程度和产卅水平与其旅游资源的丰富地位和重要作用不相称,乡村旅游经济效益不明显,这是由许多因素造成的,其中一个重要原因是乡村旅游项日开发资金不足,项目管理水平较差。因此,采用适合的融资方式,可以有效地解决这个问题。

一、BOT融资方式的概述

(一)理解

BOT融资方式是先在西方国家开妗流行,在20世纪80年代,由土耳其总统格托·奥扎尔首先明确提出,并逐渐成为发展中国家加强项目建设的一种有效融资方式。BOT是英文“BUILD-OP-ERATE-TRANSFER”的缩写,意即“建设,经营,转让”或“建设,运营,移交”,是指政府通过签订特许协议方式,把通常由政府部门承担的为某一重大项目设计、施工、融资、经营和维修等的责任,交给私人资本或国际商业资本,在建成此项目后的协议期内,投资方通过经营该项目收回投资、运营、维修费用和一些合理的服务费及租金等其他费用,并取得利润。在协}义期满后,投资方将项目无偿转让给所在国政府(张欣曼,2000)。

BOT融资方式经过十几年的实施和发展,人们在对其内涵进行了不断的变革、丰富和完善,在其基本形式的基础上衍生了多种变形,现在国际上流行的主要有:BOOT(建设,拥有,运营,转让),BOO(建设,拥有,运营),BTO(建设,转让,经营),BOOS(建设,拥有,运营,出售),BT(建设,转让),OT(运营,转让),TOT(移交,运营,转让),BOOST(建设,拥有,经营,补贴,转让),BLT(建设,租赁,转让),ROT(修复,经营,转让),ROMT(修复,经营,维修,转让),DBFO(设计,建设,融资,运营),DCMF(设计,建设,管理,筹资)等。各种融资方式的运用取决于项目的条件,从经济意义上说,各种方式区别不大。

(二)特点

运用BOT融资方式相对于其他融资方式有其独特的特点:

有利于减少政府的财政负担。政府既可以完成项目设施的建设目标,满足经济发展和公众的需要,又可以解决缺乏资金投入的矛盾,从而减轻了政府财政负担。

避免了政府的债务风险。政府无需向外借款来实施所需项目的建设,所有筹资工作和项目的风险均可由外国商业资本和私人资本承担。

项目授权期满后,政府即可无偿地拥有此项目的所有权和经营权。

同时由于有私人资本和国外商业资本的参与,可以提高项目的经营管理效率,从而带动相关项目经营管理水平和效率的提高。

(三)操作流程

BOT模式的具体操作流程主要包括:项目规划设计及可行性评估、组建项目公司、投资融资安排、开发建设、项目经营、项目移交(邓恩,2007)。

二、乡村生态旅游项目运用BOT模式的必要性和可行性

旅游业作为对经济礼会发展和对外开放具有先导作用和强关联带动作用的产业,在剧烈动荡和严峻的全球经济条件下,是中国实现社会经济增长与环境生态协调发展的最佳结合点。而以实现服务“三农”,推进社会主叉新农村建设,实现农村经济和谐永续发展为目的的乡村生态旅游项目,在当前的社会经济形势下,利用BOT融资模式运作,具有一定的必要性和可行性。

运用BOT模式发展乡村生态旅游项目的目标是:在为旅游者提供高质量的旅游产品的同时,积极引导、组织、鼓励当地农民参与旅游开发,使当地农民获得旅游发展带来的利益,提高生活品质,并在发展中调整当地产业结构,保持生态环境的良性循环,达到和谐可持续的发展。

运用BOT模式发展乡村生态旅游项目的原则:在不破坏生态环境的前提下,通过对当地旅游发展方式和规模的合理规划、对旅游资源的合理利用和管理,从促进新农村建设的角度指导旅游开发,保持当地环境的生态性和文化的完整性。

(一)促进农民就业,增加农民收入

席卷全球的金融危机爆发以来,对于中国经济的影响日渐加深,从2008年底开始,许多企业先后停工或倒闭,使大量的农民工失去了工作的机会。如何安置大量失业返乡农民工,是关系到全社会稳定发展的大事。而旅游业是劳动密集型产业,同时其就业门槛低,可以为广大农民提供较多的就业岗位,对缓解农民就业压力有较大的帮助。

农村是我国生态旅游资源最为集中、产品最为丰富、发展最具潜力的地区,为生态旅游顼目发展提供了丰富多彩的物质基础和文化内容。作为农村主人的广大农民白然成为乡村生态旅游发展最直接的参与者和受益者,他们是最具能力和活力的从业人员。

而BOT投资运营商为了使旅游项目的运营成本降低、旅游产品更具特色和吸引力,也会雇佣当地居民从事旅游服务,将良好的生态环境和农村特有的乡土民情等无形资产转化为合理的旅游效益。从而使广大农民在不离乡、不离土的基础上,拓宽就业渠道,增加收入,广泛地享受到参与第三产业的利益,从而促进农民脱贫致富,提高农民的收入水平。

农民从事乡村旅游业有其独特的特点:灵活多样性,旅游旺季从事旅游服务,淡季务农或从事其他工作;进入门槛低,由于旅游业具有劳动密集型特点,对相关技能要求不高,同时培训成本也较低,可以使大部分农民较容易地进入到这一行业中来;本地就业,本地农民在不离乡不离土的情况下就可以实现就业,消除了农民外出打工的风险和成本,同时在经济不景气的情况下,缓解了城市的就业压力。

因此,在农村地区大力发展旅游产业,以当地旅游资源为依托,借助各种外部推动力量(例如BOT模式)来扶持当地旅游业发展,通过旅游业的关联带动,达到使当地农民增加收入、改善生活的目的。

(二)提高农民的整体素质

旅游是一种开放性很强的产业,开展旅游活动需要开放的环境。当代旅游更是一种跨国界的广泛的人际交往活动,对于旅游地而言具有明显的涉外性。农民整体素质水平不高已经成为制约农业增长方式由粗放劳动型向集约科技型转变的瓶颈。在大力发展乡村生态旅游项目的过程中,通过乡村旅游活动的开展,可以促进农村(特别是偏远和贫困地区的农村)与外界社会的交流和沟通,使当地居民树立市场经济平等意识,产生追求自身发展机会的要求,促使他们作为一个独立自由的人的健全人格意识的觉醒(王颖,2006)。同时通过相关的文化教育和职业培训,以及广泛密集的城乡交流,可以进一步提高农民整体综合素质,使农民认识到保护农村生态系统、继承传统文化、运用先进科技,是实现农业的可持续发展、改善自身生活质量的必由之路。

(三)有利于农业产业结构调整

作为以提供劳务服务商品为主的旅游业,其产业关联度高。在农村大力发展乡村生态旅游项目,可以改变目前我国广大农村以第一产业为主,二三产业比重低、经济效益差的现状,使乡村生态旅游成为农村发展第三产业的重要途径之一。而在开展乡村生态旅游项目过程中,为了突出其特色,增强项目的可观赏性和可参与性.又会进一步促进特色农业、生态农业、科技农业、以及相关产品生产的发展,从而实现旅游业对第一、二产业的带动作用。

(四)改善农村环境

改革开放以来,我国农村面貌虽然有了很大改变,但是大部分农村的道路、通讯、水电、基本的卫生条件、公共服务等基础设施建设仍然相对滞后。BOT项目投资运营商为了使乡村生态旅游项目更好地发展,获取最大的收益,必然会加大相关基础设施的建设,从而在根本上改变农村的基础设施不足、农民生

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