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当前我国收入分配不公的制度分析

减小字体 增大字体 作者:王金燕    来源:www.bob123.com  发布时间:最新发布
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1 实现收入分配公平必须坚持制度公正

在实现公平的分配中,制度公正起着举足轻重的作用。美国新制度学派代表人物诺斯指出,制度是“提供了人类相互影响的框架”,是一系列被制定出来的规则,服从程序和道德伦理的行为规范,它旨在约束主体福利或效用最大化利益的个人行为…。作为一系列被制定出来的的“行为规范”的制度,是指在一个社会组织或团体中要求其成员共同遵守并按一定程序办事的规程。制度公正则是指规范化、定型化了的正式行为方式与交往关系结构的公正性[2],它包括2个方面的理解:一方面强调制度本身应当是公正的,即制度的设计具有公正的道德根据,被赋予了公正的属性,以现代的理念来讲,自由与平等原则、权利和义务对等原则、公平与差别原则、社会补偿原则都是制度公正的基本原则;另一方面是制度运行的过程必须公正,即在制度运行过程中应该严格遵守制度的规则和程序,杜绝个人的主观随意性。公共制度的执行机关应该依据制度规则平等对待每个人,充分发挥制度对整个社会生活的组织和调控作用,以维护社会公共生活秩序。具有公正属性的制度才能得到全社会公民的认同和遵守,并确立对制度的价值信仰,自觉捍卫制度的准则并努力确保其公正运行。

公正不仅是对分配制度的伦理要求,而且是分配制度的首要价值。实现公平的分配,首先要加强制度建设,以公正的制度保证社会公平分配。加强制度建设,实现制度公正,一方面要制定各方都能接受的分配规则并按其进行分配,用程序正义来促进结果正义。另一方面要制定对不公平结果进行调整的制度。既保证社会的生机活力,又不至于两极分化,使现代化建设按自身的客观规律发展。健全和完善公正的分配制度,必须首先遵循对人的基本尊重的原则,即社会在进行利益分配时,必须首先考虑到对“人之为人”的基本尊重,应保障社会全体成员都平等享有最基本的权利。也就是无论一个人的价值贡献大小、成就高低,他都应当作为人而受到起码的尊重,享有与所有其他人同样的基本权利,没有任何人是可以被歧视的。同时,要遵循等值待遇的原则,这是合理的利益分配制度的基本原则,它强调在社会成员的基本权利普遍得到保障的前提下,就应按照其价值贡献大小来给予其相应的待遇回报。一个人付出了多少劳动,贡献了多少价值成果,为增进人类的福利作出了多大贡献,应是衡量他应得待遇的主要依据和尺度。在这两个基本原则的基础上,我们要保证社会成员利益竞争的条件和机会平等。既要关注公平的结果,也要关注公平的起点、条件、环境和过程,同时要保证社会成员利益分配相对均衡。要建立与市场经济体制相适应,以按劳分配为主体多种分配方式并存,激励性、效率性、保障性收入分配有机结合,社会保障制度健全的利益分配格局,保证社会成员得到公正合理的分配收入。

制度公平是收入分配公平的根本保证,是因为制度公正有利于激发人们的创造活力,有利于维护与促进人自身的发展。社会主义社会实行的是按劳分配的分配制度,相对以往剥削阶级占统治地位的社会实行的劳者不获和获者不劳的分配制度来说,这是最大的制度公正。我国现阶段的基本经济制度是以公有制为主体、多种所有制经济共同发展,在分配制度上是以按劳分配为主的多种分配形式,即按劳动、资本、技术、管理等生产要素进行分配,体现了按贡献进行分配的公平原则,这是现阶段最合理、公正的分配制度。但是,也要看到,在我国的一些具体的分配制度上,还存在许多不公平的问题,如市场经济体制的不完善造成的分配不公、税收制度的不完善产生的分配不公、垄断行业依靠政府权力获得的垄断收入、某些权力部门通过权力寻租获得的非法收入以及城乡二元分割的户籍制度造成的城乡收入差距扩大等等,因此,只有进一步改革和完善分配制度,形成公正、合理的社会分配结构,才能使每一个人的创造活力、创造本性普遍地得到发挥,才能使整个社会呈现出公正合理和和谐融洽的局面,才能保证经济社会健康发展和正常进行。

2 我国收入分配不公的制度性因素

21市场经济体制不完善是造成分配不公的根本原因

市场经济下的分配,是社会成员通过自己劳动付出或按生产要素对社会经济做出贡献之后获得的收益而进行分配的。在我国市场体制转型期,物质产品交换未形成充分的竞争以及生产要素未完全的市场化,直接导致了劳动者之间分配的不公平。与其他要素市场相比,劳动力要素市场不健全,劳资双方集体谈判、政府协调管理的工资形成机制尚未形成,普通劳动者在工资分配中处于不利地位,他们的劳动收益很容易受到侵蚀。国有企业收入分配激励和约束机制尚未真正建立,国家对国企收入分配缺乏科学和有效的宏观调控手段,造成工资总额管理、管理层薪酬和职务消费等方面的不规范等。同时,由于我国市场经济体制还不完善,计划与市场之间还存在着摩擦。市场在其准入、竞争、资源配置等方面没有实现其应有的公平,条块分割、地方保护、行业垄断、权钱交易等等,都严重影响了市场的公平竞争。由于市场体制的不健全,如市场发育不全,缺乏法规管制,一些人利用信息不对称或所处特殊地位和特殊关系非法牟取利益。不仅如此,一些人违反市场规则违法聚敛钱财,一些人以非经济手段、利用工作职务之便获取非正当收入,一些腐败分子,以权谋私,权钱交易,获取大量的非法收入。

2.2行政垄断使垄断行业获得高额的垄断利润

行政垄断是指一些经济行政部门和地方政府滥用行政权力,排斥、限制、干涉本地区、本部门企业之间以及它们与其他地区、部门企业之间正当竞争的行为。在计划经济体制下,所有行业都是垄断,没有垄断性行业和竞争性行业之分。随着经济体制的转轨,政府逐步放开了许多领域的经营权,使绝大多数行业成为竞争性行业,但在一些关系国计民生的重要行业,仍然维持着国家独资和国家绝对控股的地位,政府的行政垄断仍然严重干扰甚至限制市场的作用,造成许多不平等竞争现象。行政垄断限制其他竞争主体对这些资源行业的自由进入,垄断行业则凭借由此而得到的垄断权利制定出高于平均成本和边际成本的垄断价格,即使现在垄断行业实行政府定价或政府指导价,其价格水平仍高于平均成本,这种非市场定价方式使垄断行业能够得到垄断利润,垄断行业还经常以成本提高为由要提高垄断产品的价格而不注重改进服务质量,而购买垄断产品的消费者却因为没有其他选择权,被迫按垄断价格进行交易,结果竞争部门创造的价值和消费者个人所得,通过这种不公平交易源 源不断地流向垄断行业,成为垄断利润的来源。这些 垄断行业凭借特殊的垄断地位,并通过多种形式将这 些高额的垄断利润转化为职工特别是管理者的高收 入和高福利。

2.3税收制度不完善是产生分配不公的主要因素

税收负担的分配,应体现支付能力原则。衡量个人支付能力标准主要有收入水平、财产存量和消费水平。以收入水平和财产存量为基础的个人所得税对分配调节力度较大,但目前税收制度中个人所得税、财产税占税收总额比重相当低,而相对中性的增值税是主体。在我国的税收总额中以增值税为主的流转税占税收总额的70.4%,包括法人所得税和个人所得税的所得税收入占税收总额的19.2%,其中个人所得税收入占全部税收的比重仅为6.9%,远远低于发达国家30%的水平。人所得税制本身存在着诸多缺陷和问题,一是起征点过低,使中低收人群体承担了相当大比例的税负,尤其是工薪阶层承当了主角,而应担当主角的高收人阶层却充当了配角,严重违反了此税种设置的初衷。二是个人所得税的征收模式以往实行的是单一分类税制,这对于所得来源多、综

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