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发达国家及其他省份发展服务业的做法与借警

减小字体 增大字体 作者:宋德军1,李颜颜z,邱晓丽s    来源:www.bob123.com  发布时间:最新发布
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服务业的发展,不仅与国家、地区总体经济发展水平密切相关,而且还直接受政府产业政策的影响和制约。在西方发达国家,专业服务业之所以能够得以迅速发展,主要在于这些国家不仅有着良好的市场环境及运行机制,而且政府都制定了一系列的扶持保护政策。政府可以通过经济杠杆和行政手段来鼓励和限制服务业的发展政策,不仅具有诱导性和强制性,同时也具有连锁反应。服务业发展既要充分发挥市场机制的基础性作用,也需要强有力的政策措施和行之有效的体制机制保障。

一、美国等发达国家发展经验

(一)健全完备的法律法规支持与约束并举

发达国家一般不通过经济或行政手段直接干预服务业市场发展,而是依靠制定法律、法规对服务业发展提供便利与支持。美国从上世纪70年代开始制定系列法规,如1980年提出的“铁路和汽车运输的条款”,1984年制定的“航空条款”、1991年颁布《多式联运法》、1999年通过的《金融服务现代化法》等系列法律法规,促进服务业的发展。2000年英国颁布的《2000年金融服务和市场法》对促进金融服务业的发展具有划时代的意义。美国、英国、日本等都制定了相应的法规或专业资格认证程序,从制度上保证服务人员的业务水平、服务运作的规范化进程以及契约签订的严谨程度。

(二)充分发挥行业协会的协调、组织、监督职能

从美国、日本、英国等国服务业发展的经验来看,它们都通过组建行业协会的形式来加强和完善服务业市场的管理,国家政府并不直接染指服务业的市场发展,而是充分调动行业协会积极性,使行业协会在发布行业信息、制定政策、规范市场竞争秩序、指导行业发展培训业务人员等方面发挥主体作用。如美国物流协会由个人和公司会员组成,拥有3000多个会员;日本的物流系统协会和日本物流学会;德国的物流协会拥有6000多个会员。日本的信息处理振兴事业协会、信息服务产业协会等。

(三)重视服务业基础设施建设

从发达国家促进服务业发展的经验看,基础设施建设是服务健康、快速发展的重要支撑。各国政府纷纷投入巨额资金建设基础,优化服务业发展环境,如美国投资4 000多亿美元建立完备的信息网络基础设施;欧洲国家除了高度重视基础设施环境建设,政府还积极推动本国的服务贸易自由化、开放化,为本国服务业开拓国际市场创造条件。美国政府至少推出20项计划帮助本国服务业全面出口外包。德国政府截止到2010年将建设30-40个货运中心。在日本政府认定的结构改革特区中,有关发展国际物流特区构想的就有15项。

(四)注重人力资源开发

美国、日本、德国、英国等国,都建立了多层次的人才培训体系和科学的人力资源开发利用体系,以保证为生产性服务业发展提供大量的专业人才。它们都建立了研究生、本科生和职业教育等多层次的专业教育。在行业协会的组织和倡导下,还全面开展了在职教育,建立相应的职业资格认证制度。比如日本、德国就建立了科学、开放的人力资源开发体系。它们通过确立了专业人才能力开发和客观评价的体系引导培训教育工作,并从世界各国引进生产性服务领域的专业人才,促进生产性服务领域的人才流动。

二、北京、上海、江苏等地区服务业发展的成功经验

(一)加强规划指导

北京市“十一五”时期服务业发展规划明确努力构筑“四个结合”的产业发展体系。上海市从20世纪90年代起推进产业结构战略性调整,大力发展服务业,编制《上海市现代服务业集聚区“十一五”发展规划》等。江苏省2005年出台加速现代服务业发展实施纲要,强化“四带五区”的集聚格局。山东省出台了《关于进一步促进服务业发展的若干意见》和《关于发挥税收扶持作用促进服务业发展的意见》等。2005、2008年广东省分别出台了《关于加快我省服务业发展和改革的意见》和《关于加快建设现代产业体系的决定》,提出构建现代服务业与先进制造业“双轮驱动”的产业发展新格局。

(二)突出重点及特色

为了避免类似于制造业发展当中出现过的产业结构雷同带来的恶性竞争,各地区都在发展特色服务业上下功夫。上海和苏州凭借自身制造业的超强竞争力,都将生产性服务业作为发展重点。上海提出要拓展支柱性产业功能范围,加强对上中下游产业的专门服务;苏州则提出积极利用电子产业发达的优势,借助工业园区,采用二三产业联动发展,积极开发和拓展上游、中游、下游的产业服务功能,秉承“亲商”理念,初步促成生产性服务业积聚,进而打造生产性服务业示范区。

(三)加大政策扶持

上海市2005年出台加速发展现代服务业若干政策意见,出台了一系列对服务业发展的优惠政策,2007年开始设立服务业引导资金,由市区两级财政共同筹措。江苏省从2005年起,每年安排1亿元的服务业发展引导资金,主要用于服务业集聚区内公共平台、重大项目建设的补助和奖励服务业品牌企业。南京市2007年还专门制定了现代服务业集聚区发展意见,规定集聚区内项目优先获得市服务业专项资金扶持等。同时建立良好的人才引进与开发环境。

三、发达国家以及其他省份发展服务业的启示

相对于其他产业,服务业所具有的一些独特的产业特性决定其发展更依赖于外部契约执行环境,因此,外部环境的完善对于服务业的健康稳定发展具有重要的影响。发达国家以及其他地区服务业发展的一个共同的特点是遵循市场规律,有限的、合理的政策引导。政府所起的作用更多地是营造良好的市场环境和制度环境。基于此,黑龙江省服务业的发展应该从以下方面人手。

(一)加强布局规划

与其他省市相比,黑龙江省服务业的发展还显得科学规划不足,具体引导不够。从黑龙江省实际省情出发,结合谋划“十二五”发展,科学制定全省现代服务业发展的总体规划和专项规划,明确下一步发展目标,力争实现“五年总量倍增,结构明显优化”。预测服务业的发展趋势,确定其产业定位、区域定位、空间布局和发展目标、发展方针、发展步骤、主要任务、发展重点、区域定位、空间布局和重点建设项目,构建规划实施的支撑体系,重点发展生产服务业,大力培育新兴服务业,全面提升传统服务业,努力构筑现代服务业发展的新格局。

(二)在重点领域上实现突破

服务业涉及领域非常广泛,必须立足资源条件、市场潜力和发展基础,选择一批重点产业进行大力扶持,以重点突破带动全局的跃升。找准发展路径,重点发展生产服务业,大力发展科技服务、金融保险、信息服务、现代物流、电子商务、商务服务等高成长性服务业,努力实现生产性服务业发展速度高于GDP增速和服务业增速,成为服务业的先导和支柱产业,努力构筑现代服务业发展的新格局。

(三)强化保障机制

加强组织领导,定期分析服务业发展动态,及时解决矛盾和问题。将服务业发展情况纳入政府目标考核,确保目标落实、责任到位;加大政策扶持,不折不扣地贯彻落实国家、省、市出台的一系列扶持服务业发展的各项优惠政策措施,结合实际,研究制定具体的实施意见;优化发展环境,在推进创新工作、不断改善硬环境的同时,把软环境建设作为硬任务,坚持以硬手段抓软环境,深入开展专项整治,严厉查处破坏发展环境的行为,努力营造公平有序的市场环境。

(四)加快服务业人才体系建设

要通过加大对科技型、创新型、综合型、专业型服务企业项目引进与投入,多种渠道地吸引高层次服务专业人才,加快人力资本的积累,形成与现代服务体系相适应的人才结构。按照“学以致用、按需施教”的原则,突出抓好高层次紧缺服务业人才培养。各高等院校要加快服务业相关学科建设,增设紧缺专业,扩大招生规模,提高教学质量,加大急需的博士生、硕士生的招生比例,尽快培养一批服务业专门人才。如可利用哈尔滨商业大学第三产业学科优势进行研究生、博士层次的定向培养,在5年内达到服务经济与管理专业博士水平。

参考文献:

但斌、贾利华.国外生产性服务业的发展经验及对我国的启示[J].生产力研究,2008(16).

刘婧.服务业发展的国际经验及启示叨.商业时代,2006(17).

韩景华,国际大都市服务业发展的经验及启示[J].经济纵横,2008(7).

杨亚琴,王丹.国际大都市现代服务业集群发展的比较研究[J].世界经济研究,2005(1).

[责任编辑:高治平]

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