小柯毕业论文网专业从事毕业论文代写及发表服务网站 包括:代写硕士论文,代写毕业论文,代写本科毕业论文,论文发表等,为您解后顾之忧.
当前位置:小柯毕业论文网免费论文经济学论文国际贸易论文 → 可再生能源产业鼓励措施与WTO补贴合规性研究——以免费碳排放配额及交易措施为视角

本类热门阅览

站长推荐

可再生能源产业鼓励措施与WTO补贴合规性研究——以免费碳排放配额及交易措施为视角

减小字体 增大字体 作者:龚柏华    来源:www.bob123.com  发布时间:最新发布
可再生能源产业鼓励措施与WTO补贴合规性研究——以免费碳排放配额及交易措施为视角是小柯论文网通过网络搜集,并由本站工作人员整理后发布的,可再生能源产业鼓励措施与WTO补贴合规性研究——以免费碳排放配额及交易措施为视角是篇质量较高的学术论文,供本站访问者学习和学术交流参考之用,不可用于其他商业目的,可再生能源产业鼓励措施与WTO补贴合规性研究——以免费碳排放配额及交易措施为视角的论文版权归原作者所有,因网络整理,有些文章作者不详,敬请谅解,如需转摘,请注明出处小柯论文网,如果此论文无法满足您的论文要求,您可以申请本站帮您代写论文,以下是正文。

作为应对气候变化对策以及金融危机的刺激措施,不少国家都对以可再生能源为代表的低碳产业采取了鼓励措施,如开征碳税或碳关税① 、安排免费排放配额和交易、规定技术标准要求和财政补贴措施。补贴措施及其他国内支持措施旨在鼓励支持发展和使用可再生能源(或清洁能源)② 。但这些措施是否符合现存的世界贸易组织(WTO)规则值得关注。

在可再生能源产业鼓励措施与WTO合规性问题上,中国政府和产业处于“进攻”与“防守”的双重利益立场上。一方面我们需要及时识破国外利用所谓的鼓励措施来限制我国可再生能源产业国际竞争 ③;另一方面,我们也得提防其他WTO成员用WTO的合规性挑战我们相关的鼓励可再生能源产业发展的产业政策。

本文,在归纳各国相关可再生能源产业措施的基础上,重点剖析国外免费碳排放配额及交易措施与WTO补贴规则的合规性问题,并就将来可能引用“绿色补贴”例外问题进行了分析。

一、有关鼓励可再生能源产业鼓励措施

根据我国2009年修改的《可再生能源法》规定④ ,可再生能源是指风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等非化石能源。生物质能,是指利用自然界的植物、粪便以及城乡有机废物转化成的能源。

根据2009年WTO和联合国环境署联合报告⑤的归纳,有关鼓励可再生能源的措施可分为三大类。

第一类 财政措施:

财政鼓励措施包括:税收减除(如免税、降税和退税)和税收抵免(如所得税抵免,个人所得税抵免,企业所得税抵免,生产税抵免和投资税抵免)。这些财政措施既可以消费领域为目标(如奖励此类技术产品的采购和安装),如在中国对小型水力、风力、沼气发电工厂的增值税减免;这些财政措施也可以在生产领域促进再生能源的投资为目标,如中国政府对风力和沼气发电项目的生产者所得税减除。

加速折旧是另一种主要以鼓励使用可再生能源为目标的财政措施,它能通过让可再生能源技术的投资者比常规速度更快的贬值来减少他们的应税收入。运用这些政策的国家有墨西哥、荷兰、印度和美国。

第二类 价格支持措施:

“保障性收购制度”是一种主要的价格支持机制,欧洲和美国都使用这种制度来鼓励可再生能源发电。这种制度通常指规定电力公司必须购买私人独立可再生能源开发商提供的输入国家电网的电力,电力公司为此支付的每千瓦小时的最低价格即为“固定电价”(feed-in tariffs)。

中国《可再生能源法》第14条规定了“国家实行可再生能源发电全额保障性收购制度。” 国务院能源主管部门将制定电网企业优先调度和全额收购可再生能源发电的具体办法。电网企业应当与按照可再生能源开发利用规划建设,依法取得行政许可或者报送备案的可再生能源发电企业签订并网协议,全额收购其电网覆盖范围内符合并网技术标准的可再生能源并网发电项目的上网电量。

第三类 投资支持:

投资支持政策是用来降低可再生能源技术的安装和运营成本,一定比例的环境友好型技术的建设和安装成本会以建设补助金的形式返还给投资者,从而有效降低此类技术的总成本。投资支持政策也可以优惠贷款条件或利率补贴型低成本金融的方式来鼓励对环境友好型技术和产品的投资。

中国《可再生能源法》第12条规定:“国家将可再生能源开发利用的科学技术研究和产业化发展列为科技发展与高技术产业发展的优先领域,纳入国家科技发展规划和高技术产业发展规划,并安排资金支持可再生能源开发利用的科学技术研究、应用示范和产业化发展,促进可再生能源开发利用的技术进步,降低可再生能源产品的生产成本,提高产品质量。”

中国《可再生能源法》规定:国家投资或者补贴建设的公共可再生能源独立电力系统的销售电价,执行同一地区分类销售电价,其合理的运行和管理费用超出销售电价的部分,给予“补偿”。国家财政设立可再生能源发展基金,资金来源包括国家财政年度安排的专项资金和依法征收的可再生能源电价附加收入等。

旨在促进可再生能源和各种低碳产品、技术的财政政策会影响此类产品的价格和生产。从国际贸易的视角看,这些政策降低了生产者的成本,从而降低了产品价格。

二、 WTO补贴规制下的免费碳排放配额及交易措施

碳排放权交易又称温室气体排放权交易,它是指碳减排购买合同或协议(ERPAs)。其基本原理是,由环境部门根据环境容量制定逐年下降的碳排放总量控制目标,然后将碳排放总量目标通过一定的方式分解为若干碳排放配额,分配给各区域,碳排放配额被允许像商品那样在市场上进行买卖,进行余缺调剂。减排技术的发明、运用和少排放的区域通过出让节余的碳排放配额赚取收益;多排放的区域要花钱来购买碳排放配额,增加了扩大排放的成本。市场定价机制将使多排放代价等于减排或治理污染的边际成本,碳排放配额交易就可能使交易双方都受益。

欧盟于2 0 0 5 年1 月推出了全球第一个买卖碳排放权的排放交易体系 (The EU Emissions TradingScheme,EU ETS)①。2010年4月1日,日本东京推出亚洲首个碳信用交易计划。WTO《补贴与反补贴协定》(以下简称《SCM协定》)第1条对补贴做了明确定义,概括而言,即当政府或任何其他公共机构提供了一种财政资助,并且因此而授予了一项利益时,则可认定存在补贴。该条实际上从行为主体、表现形式和实际效果三个方面对补贴概念进行了界定。

1. 碳排放免费配额的行为主体是否为政府或公共机构

根据《SCM协定》规定,补贴的行为主体是政府或公共机构。如果是由私人提供的则不属于《SCM协定》管辖下的补贴。这儿的政府包括中央政府、地方政府、公共机构、政府干预的私人机构。认定是否存在补贴的要件之一是要看补贴提供者是否是行使了政府的职能。如果补贴的提供者是以市场管理者而不是市场竞争者的身份出现,就足以证明其对市场的干预,对公平竞争的扭曲。

“政府或公共机构”含义广泛 ①,可以包括多种公共实体,比如一国的中央银行、代为行使国家职能的基金机构等等。

判断政府干预的私人机构是看是否根据政府的“委托”或“指示”行事。如果政府将职能赋予私营机构,则构成“委托”;如果政府对一私营机构行使其职权,则构成“指示”。“委托”和“指示”不一定是明示的,也可能是默示的。如果政府通过筹资机构或私营机构来履行上述政府职能,所涉资助也可能被视为《SCM协定》管辖下的补贴。所谓“筹资机构”或“私营机构”是包罗万象,既可以是非营利性的民间机构组织,也可以是营利性的企业或者其他组织。

2. 碳排放免费配额是否构成财政资助

《SCM协定》管辖的补贴为政府的财政性干预行为,即政府公共帐户的开支。《SCM协定》第1.1(a)(1)列举了三种情况②:

(i) 涉及资金的直接转移(如赠款、贷款和投股)、潜在的资金或债务的直接转移(如贷款担保)的政府做法。如企业以低于正常情况下应当支付的价格(如贷款担保、贷款、投股等)或无偿(赠款、减免退还等)从政府获得的利益。涉及资金的直接转移、潜在的资金或债务的直接转移的政府做法并非要求一定实际完成才能认定为补贴。③

(ii)放弃或未征收在其他情况下应征收的政府税收(如税收抵免之类的财政鼓励)、税收抵免。这实际上给予生产商或出口商的利益是在其原本应当交纳的税收、社会保障缴款份额等项目上的节省。

(iii)政府提供除一般基础设施外的货物或服务,或购买货物。这可包括两类行为:一类是政府提供除一般基础设施以外的货物或服务,这类交易通过向企业提供具有金钱价值的投入物而可能人为地降低了产品的生

[1] [2] [3]  下一页

本站关键词:毕业论文此论文来源于 小柯论文网 http://www.bob123.com
 
代写论文,8年品质,包通过包修改