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警惕反补贴——我国对外贸易的下一个杀手

减小字体 增大字体 作者:邱费岚    来源:www.bob123.com  发布时间:最新发布
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反补贴是指一国政府或国际社会为了保护本国经济健康发展,维护公平竞争的秩序,或者为了国际贸易的自由发展,针对进口商品在生产、制造、加工、买卖、输出过程中接受了直接或间接的奖金或补贴,并对进口国已建立的国内产业造成实质损害或者产生实质损害威胁,或者对建立国内产业造成实质阻碍的,进口国可以对该产品进行调查,采取必要的限制性措施,包括临时措施、承诺征收反补贴税。同反倾销、保障措施一样,反补贴是符合WTO规定的贸易救济措施,同时又是一把双刃剑,具有名为反对不公平贸易,实为实施贸易保护的特点,属于合规性贸易壁垒。现如今针对中国的贸易保护主义逐渐盛行,反补贴大有成为外国对话贸易争端头号热点之势,也吸引了越来越多的关注。

一、主要贸易伙伴国对华反补贴形势分析

1.加拿大对华反补贴概况

2004年,加拿大连续对我国发起了3起反补贴案件调查。2004年4月13日开始,加拿大边境服务署(CBSA)对原产于中国的烧烤架发起了反补贴立案调查;2004年11月19日,CBSA作出反补贴终裁,决定终止本次反补贴调查,并退还已征收的临时关税。这是我国遭受的第一起反补贴调查案件,也是首起国外对华产品发起的反补贴调查我国取得的胜利,但也由此挑起了日后各国的反补贴攻势。

2004年4月28日,CBSA对原产于中国的碳钢和不锈钢紧固件进行反补贴立案调查,2004年12月9日,CBSA作出最终裁决,补贴额为1.25元∕公斤;2005年1月7日,加拿大国际贸易法庭(CITT)对涉案产品作出了存在损害的肯定性裁决。自此,碳钢和不锈钢紧固件案开启了国外对中国出口产品征收反补贴税的历史。

2004年10月,CBSA对原产于我国的复合地板进行反补贴立案调查;2005年5月17日,CBSA做出终裁,认定来自中国的涉案产品构成补贴,总体补贴幅度为3%。虽然CITT作出了肯定性的损害终裁,但是CBSA最终征收的反补贴税率仅为3%,并未对被调查企业今后的出口造成实质性影响,这对应诉的中国企业来说算是不错的结果。

2006年6月8日,CBSA对原产于中国的铜管件进行反补贴调查,并于2006年12月宣布立案调查,我国共有25家企业涉案,确定应诉企业的临时反补贴税率为17%,其它非合作企业的临时反补贴税率为68%。可见企业积极配合反补贴调查之重要性。

2.美国对华反补贴概况

美国对中国的反补贴思路是递进的,在原先对中国不适用反补贴法的基础上,逐渐修改相应的国内法,最终达到名正言顺地对华反补贴的目的。

(1)对华反补贴的萌芽

1991年美国对中国电扇发起反补贴调查,紧随其后的1992年美国又对原产于中国的螺母发起了反补贴。但立案调查后,发现两者的重要原材料——钢材的价格不是市场决定的,根据美国的国内法,对非市场经济国家出口产品不适用反补贴税。美国认为,非市场经济国家对经济的干预程度很深,无法准确区分补贴与生产成本,因此无法比较补贴价和市场主导价,也就不能合理计算反补贴幅度,确定反补贴税率。基于这样的认定,在上述两个案件中,美国商务部裁定不得对原产中国的产品征收反补贴税。但是在螺母案件中,美国商务部同时提出“非市场经济国家中市场导向型产业可与反补贴兼容”的论点。这为美国以后对中国等非市场经济国家适用反补贴铺设了道路。

(2)对华反补贴提上日程

2005年3月10日,美国国会参、众两院,共和、民主两党议员共同提出一项新议案《2005年停止海外补贴议案》,要求修订美国现行的反补贴法,对市场经济和非市场经济一视同仁,对中国等国家补贴出口的做法进行反击。2005年7月27日,美国众议院以255:168票通过《美国贸易权利执行法案》,主要内容为准许对来自非市场经济体的进口适用美国反补贴法,该法案发起者毫不讳言其本来的目的就是针对中国商品,对华反补贴跃跃欲试。

2006年10月31日,美国New Page纸业公司向美国商务部和国际贸易委员会提交申请,要求对原产于中国、印尼和韩国的铜版纸进行反倾销及反补贴立案调查。New Page纸业公司声称,中国12家纸业公司接受了国家补贴,其中7家公司来自山东省。被指控的补贴形式有13种,其中包括税收、贷款、税率和汇率等方面的措施。2006年11月21日,美国商务部发布通知,应美国New Page纸业集团的申请,对原产于中国、韩国和印尼的铜版纸进行反倾销和反补贴立案调查。美国此次对华贸易救济措施打开了一个“潘多拉魔盒”,之后我国企业开始面临越来越多的反倾销和反补贴“双重”限制措施,使我国政府的财政金融、产业发展和贸易投资等宏观经济政策也面临越来越严峻的挑战。

(3)对华反补贴有所突破

2007年3月30日,这是美国对中国反补贴史上的重大突破,美国商务部宣布将对中国公司适用反补贴法,称中国“已发展到可以适用美国反补贴法的经济阶段”。至此,美国完成了对中国征收反补贴税所需要的理论支持。随后当天,美国商务部对原产于中国的铜版纸做出反补贴初裁,认定中国企业的净补贴率为10.9%~20.35%。2007年9月19日,美国对原产于我国的低克重热敏纸提交反补贴和反倾销申请,并于2008年9月26日做出终裁,最终认定中国多个企业净补贴率为0.53%~137.25%。2008年2月20日,美国商务部对原产于我国的不锈钢焊接压力管进行双反立案调查,并于2009年1月22日做出反补贴终裁,决定对彰源企业股份有限公司征收299.16%的反补贴税率。2008年12月22日,美国国际贸易委员会以6:0的投票结果,批准了美国商务部对产自中国的环状焊接钢管征收最多40.05%的反补贴税,以抵消中国政府对本国钢管制造行业的补贴。这一投票结果,为美国商务部发布其反补贴税课征命令扫清了障碍。最新消息,2010年9月21日,美国商务部发布公告,对原产于中国的铜版纸作出补贴率为17.64%~178.03%终裁。根据相关法律程序,美国国际贸易委员会将于2010年11月4日对该案作出反补贴产业损害终裁。若为肯定性裁决,美国商务部将对涉案产品发布反补贴征税令。这是继2006年中国产铜版纸遭美国发起双反调查后,第二次被美方竖成靶子。前一次中方因美国国内产业未受中国出口产品损害的终裁而告捷。

3.欧盟对华反补贴概况

作为世界上最重要的经济联盟、中国第一大贸易伙伴以及反倾销重要的实施地区,欧盟自然不会漠视反补贴这种效率极高的贸易保护方式。从2004年加拿大对华反补贴以来,欧盟一直密切关注着我国各类补贴政策和信息,搜集中央政府、地方政府对企业的各种优惠情报。2005年7月7日,欧盟对原产于中国的华皮面鞋和合成皮面鞋发起反倾销调查案中,关于市场经济地位的问卷,第一次涉及到补贴的问题,问卷要求出口商列出并描述“各级政府就以下方面提供的并为贵公司带来利益(如比市场优惠的条件)的各种各样的财政资助:税收和关税优惠、优惠拨款、贷款或者资本注入、政府提供除一般基础设施以外的货物或者服务、政府购买货物”,这些信号强烈表明欧盟要采用强有力的手段来遏制中国对欧盟的出口贸易。

终于,在2010年4月17日,欧盟发动了其首次针对我国铜版纸的反补贴调查,结束了在这一救济措施上对中国的旁观者身份。2010年6月30日,在欧委会对中国数据卡(又称无线宽域网络调制解调器)发起反倾销和保障措施调查后,9月16日又对该产品发起反补贴调查。该案是欧盟首次对中国出口的同一产品同时进行反倾销、反补贴和保障措施三种调查,涉及中国企业出口额约41亿美元,也是迄今中国遭遇涉案金额最大的贸易救济调查。欧盟在反倾销调查中采取歧视性的、不公正的“替代国”做法,另一方面在未承认中国市场经济地位的情况下又对中国产品启动反补贴调查,构成了对中国产品的双重歧视。

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