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当前我国民办高等教育发展若干问题研究

减小字体 增大字体 作者:李雅楠    来源:www.bob123.com  发布时间:最新发布
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中国民办高等教育历经二十余年的发展,取得了令世人瞩目的成就。民办高校的崛起是我国改革开放以来教育改革与创新的重要成果,同时也标志着我国高等教育事业开始进入多元化发展的新阶段。它已经成为中国教育事业不可或缺的生力军,形成了一个比较完整的、具备相当规模的民办高等教育系统,它不仅为高等教育而且还为整个社会做出了重大贡献。

目前我国民办高等教育的办学机构主要有以下两类:第一类是传统的学历教育机构;第二类是自考助学教育机构。依据不同的标准,我国教育理论界对民办高等教育的发展模式有多种不同的分类方法。按照民办高校的办学模式来分,我国民办高校发展模式主要有以下几种:一是以学养学的早期民办高校,这部分民办高校主要是20世纪80年代初期相伴形成的;二是民办教育家与社会资本(资源)相结合的民办高校,这类高校走的是高投入、高起点、规范化办学道路;三是以大学为龙头的教育集团,教育集团的建立,是以教育的产业属性为前提,借鉴经济发展的经验和成果,引入企业集团和组织形式,创办不同教育层次(往往是从幼儿园到高等教育)的多所学校;四是股份制高校,股份制办学是指借鉴股份制企业筹资方式举办的学校;五是政府资助的民办高校;六是公办学校与社会资金结合举办的二级独立学院。除此之外,还有中外合资合作办学、内地与港澳台合资合作办学、港澳台独资办学等形式。这些办学形式都将在民办高等教育领域中有广阔的发展空间。

虽然我国民办高等教育取得了巨大的发展成就,但是由于受思想观念、经济发展、生活水平和高等教育水平等环境的制约,民办高等教育发展出现了一些地区不平衡现象。

一、目前我国民办高等教育发展中存在的主要问题

(一)管理有待改善,办学尚欠规范

近几年,全国民办高等教育抓住机遇快速发展,学校数量空前增加,在校学生规模急剧扩大,这对于投资办学而言,没有现成的经验可以借鉴,因此难免会出现管理不完善,办学不规范等情况。现阶段我国民办高校办学不规范主要表现在以下几个方面:一是没有独立的民办高校的办学体制,民办高等教育法规不够完善。教育行政部门对民办高校缺乏具体、有效的管理经验和扶持措施,一味严格控制民办高等教育的发展。而就民办高校自身来说,管理机构不够规范(家族式管理、企业式管理运作组织)、管理人员整体教育理论水平偏低、教师队伍结构不稳定且不合理、财务管理透明度不够造成财务管理混乱等。二是举办者缺少办学自主权。从目前来看,教育行政部门在招生计划、招生批次、招生分数、招生区域等方面,基本上还是用计划经济年代的老办法来进行管理;在专业设置、课程安排、教学计划、教学大纲等方面,几乎还是用一个统一的标准来衡量,这使民办高校办学活力被抑制,难以形成自己的办学特色。三是民办高校内部管理不规范。许多民办高校没有建立起科学、完善的管理体制,缺乏选择校长的机制和科学民主的决策程序,缺少搞好内部管理的一系列制度,家族式管理方式大量存在,董事会领导下的校长负责制没有真正建立起来,因而使得民办高校内部管理中监督乏力,逐步失去民办高校自身的管理特色。四是招生秩序混乱。如虚假广告、代理招生等,对民办高校的声誉产生了极其不利的影响。

(二)资金渠道单一发展缺少后劲

改革开放以来,民办高等教育在我国迅速崛起,但是,民办高校经费的来源主要是两部分:一是早期的滚动发展和后期的举办者投资;二是学费。调查结果表明,目前我国民办高校的经费来源主要是学费,大部分民办高校靠学费支撑办学,走的是一条以学养学的道路。从理论上推导民办高校的学费应该是公办高校学费的2-3倍。但是,高额的学费又使很多家庭承受不起,因此,生源就成为了这些学校的生命线。如果生源不足,学校资金链就会断裂,这些学校的生存和发展就会受到威胁。从民办高等教育发展的二十多年的实践经验来看,仅靠学费收入是不能解决民办高校的发展问题的,还需要建立多渠道的融资机制。

(三)办学质量不高特色不够鲜明

办学质量取决于很多方面的因素,如生源质量、师资队伍、校园环境等等,都会影响学校的办学质量。没有质量就难以形成良好的循环;没有质量就无法谈及学校的发展和未来。民办高校受招生体制的影响,其招生只能吃公办高校招生的“剩饭”。学生入学成绩普遍比同等层次的公办高校学生的成绩低,加之生源的区域性差异致使民办高校生源基础呈现参差不齐的现象,而且其他形式的民办高等教育的学生大多是落榜生。这就造成民办高校生源的“先天不足”,同时也给高校的后续教育质量提高带来一定的困难。另外,我国大多数民办高校办学质量不高,由于受资金、场地、教师水平的限制,在学校开设专业时大多选择好就业的热门专业,没有形成“专业专长”、“特色特长”的办学理念。

民办高校的教师分专职和兼职两种,大多数民办高校的兼职教师比重偏高,兼职教师对民办院校的发展起到重要的作用,若没有这部分教师,民办学校就谈不上生存和发展。由于近几年的高校扩招、成立自考班和成人教育班,公办院校的福利待遇的提高,好多教师不用出校门就能找到兼职工作,出现了部分专业教师和优秀教师难请的局面。目前我国民办高校的基本队伍主要依靠招聘刚毕业的研究生和本科生,缺少中间骨干这一关键层,更缺少既有理论又有实践技能(术)的“双师型”的教师队伍,再加上大多数民办高校给教师的工资待遇偏低,教师的流动性比较大。因此,大多数的民办高等教育的质量很难达到令人满意的程度。

二、发展我国民办高等教育的相关对策建议

我国民办高等教育的快速发展对民办高等教育政策提出了改革的诉求,期望获得国家教育政策更有力的支持和推动。为了加快实现民办高等教育投资主体的多元化、办学形式多样化、经营模式产业化的步伐,应尽快建立起充满生机与活力的民办高等教育政策体系。

(一)规范办学管理体系建立品牌意识

在我国现行高等教育管理体制下,政府教育部门对民办高等教育的微观控制多,但宏观指导不够,存在既“越位”又“缺位”的现象。所以,政府教育部门的职能应从直接干预转向间接调控和宏观指导为主,允许民办高校自主招生、自主设置专业、自主设置课程等,赋予民办高校办学自主权,增强民办高校自我发展的能力。政府教育行政主管部门要依法办事,保护民办高校的合法权益。

我国民办高校内部管理存在不规范和经验化的倾向。当前民办高等教育必须加大民办高校内部管理改革,强化民主管理和学术管理机制,协调好民办高校与师生之间的权力关系,提高教育管理水平。一是完善法人治理制度是建设现代民办高校制度,形成民办高校自主办学、自我发展和自我约束的核心内容。二是建立健全校内监督机制。三是注重品牌战略,科学进行学校发展定位。民办高校品牌的竞争,就是学校形象的竞争,所以塑造学校的形象,将是民办高校走向成熟的一个重要环节。四是开辟社会资源转化为教育资源的有效渠道,充实办学经费。因此,民办高校必须进行多渠道筹集资金,包括政府资助、银行贷款、社会捐赠、与企业合作等方式,为了实现多渠道筹集资金,就必须树立经营意识。

(二)加强教师队伍建设提高办学质量

师资队伍是学校发展的重要支柱力量,但一些政策的不足却影响了优秀教师流向民办学校。民办高校师资难以解决的关键,就在于现行人事制度妨碍了教师的流动。民办高校要想建立一支高素质的教师队伍,需要与政府共同努力。比如,打破民办高校与公办高校师资流动的壁垒,疏通民办、公办高校教师双向流动

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