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欧盟经济一体化的新发展

减小字体 增大字体 作者:姚铃    来源:www.bob123.com  发布时间:最新发布
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经济一体化是欧洲联合的基础。1951年成立欧洲煤钢共同体以来的近60年,正是由于经济一体化的不断推进,欧盟作为重要一极在世界舞台上的作用也日益突出。但2008年年末席卷全球的国际金融危机及此后爆发的主权债务危机凸显了欧盟在经济联盟层面的体制和机制缺陷,欧盟及各成员国深刻认识到了问题的严重性并着手加以改进,从而使欧盟经济一体化迎来了进一步发展的新契机。

一、主权债务危机成为欧盟经济一体化的加速剂

(一)近60年来欧盟经济一体化取得显著成就

2009年12月1日,随着被称为“欧盟宪法”的《里斯本条约》的正式生效,欧盟取代欧洲共同体并继承原欧洲共同体的所有权利和义务,真正成为一个法律意义上的实体。欧盟经济一体化进入新的阶段。

近60年来,欧盟经济一体化进程先易后难,由浅入深,成果显著。欧盟已成为世界上最大的经济体和贸易集团。特别是从1999年至2009年的10年间,由欧盟多数主要成员国组成的欧元区实现了比欧盟其他地区更为稳定的发展。10年间,欧元区长期通货膨胀预期稳定在平均2 010的水平,完全符合欧元诞生初期欧洲央行设定的长期物价目标;平均名义利率降到5%的较低水平;财政赤字降至历史最低,其中2007年欧元区财政赤字占GDP的比重仅为0.6%;新增近1600万个就业机会,整体失业率降至7%。欧元的诞生减少了欧元区内面临的汇率风险和跨境交易成本,欧元区贸易、跨国直接投资和金融市场进一步融合,经济效率明显提升。在统一货币的带动下,欧元区内部贸易达到该地区国内生产总值的1/3;区内跨国直接投资由欧元诞生前的占国内生产总值的1/5升至1/3的水平;以欧元定价的私营部门债券的发行额年均达到1万亿欧元,而同期政府债券的发行额只有年均8000亿欧元。与欧元诞生之前相比,欧元诞生后的欧元区成员国平均单位劳动生产效率提高了5个百分点。在国际上,欧元确立了作为世界第二大储备货币的地位。根据国际货币基金组织公布的数据,欧元在全球外汇储备中的比重1999年为17%,2010年3月底已升至27 .19%。超过50%的欧元区区外贸易使用欧元结算。

但是,在近60年的发展历程中,欧盟经济一体化并非一帆风顺,其间遇到种种危机,数度出现停滞,尤其2009年年末以来由希腊债务危机引爆的欧元区主权债务危机对欧盟和欧元区造成了巨大冲击,甚至酿成欧元危机。

(二)主权债务危机是欧盟经济一体化遭遇瓶颈的反映

欧元区爆发主权债务危机,直接原因是各成员国为应对2008年以来的国际金融危机,实施大规模扩张性财政政策刺激经济,使本已不佳的债务问题更加雪上加霜;同时,德、法等欧元区核心国家在救助希腊问题上的迟缓和犹豫也进一步加剧了危机。但根本原因则在于欧元区乃至欧盟社会经济的结构性问题和欧元区的体制性缺陷,而这正是欧盟经济一体化遭遇瓶颈的一种反映。具体表现为:

一是欧盟社会福利负担沉重,劳动力市场僵化,失业率,尤其是青年失业率长期居高不下,经济增长率长期偏低、渐失活力。尤其进入21世纪以来,面对来自新兴经济体的冲击,欧盟国家科技创新投入不足,经济竞争力日趋下降。二是欧盟虽早在1999年就已成立经济货币联盟,由欧洲中央银行制定和执行统一的货币政策,但财政政策仍由各成员国独立掌控。随着欧元区和欧盟的不断扩大,成员国之间经济发展水平的差距不断拉大,货币政策和财政政策不协调问题日益突出。三是尽管《稳定与增长公约》对成员国的财政和公共债务状况作了严格的规定,但由于缺乏强制性,没有相应的政治机构接受授权去严格执行。当成员国出现财政纪律违规时,惩罚机制并没有真正发生效力。尤其进入21世纪以来,欧元区不断有成员国的财政赤字和公共债务突破《稳定与增长公约》规定的上限,甚至包括德国和法国等核心国家,但惩罚机制却流于形式,从未有任何一个成员国因此而受到惩罚。上述种种问题叠加,并在国际金融危机的催化下以主权债务危机的极端形式爆发出来。

(三)欧盟经济一体化因主权债务危机而迎来加速的契机

主权债务危机对欧洲政治经济造成深远影响,以克鲁格曼、索罗斯等为代表的“欧元消亡论”、“欧洲怀疑论”等观点一度甚嚣尘上。但历史证明,大难之后往往有大兴,如果处理得当,债务危机反过来也可能加速欧盟经济一体化进程。这在欧盟应对欧元区主权债务危机的过程和所采取的一系列措施中已经初露端倪。首先,欧盟各成员国同舟共济的意识得到增强。在欧盟和国际货币基金组织联手推出的7500亿欧元金融稳定救助方案中,4400亿欧元是由欧元区成员国通过相互担保从市场筹集的,这体现了成员国之间的相互帮助和支持。其次,各成员国对财政赤字和公共债务问题的严峻性有了进一步认识,包括德国、法国等欧元区核心国家在内的欧盟多数成员国着手实施严厉的财政紧缩措施,希望在较短时间内将政府债务水平降至欧盟《稳定与增长公约》规定的上限之下。最后,欧盟多数成员国对进一步加强经济治理形成了初步共识,建立欧洲货币基金等问题摆上了议事日程,“经济政府”的雏形正在形成之中。

二、“经济政府”有望成为欧盟经济一体化发展方向 主权债务危机发生后,“经济政府”成为欧盟热议的重要话题。为重塑健康财政,促进经济可持续增长,自今年5月10日推出金融稳定救助方案后,欧盟及其成员国开始密集会商,在欧盟层面反思并着手改善宏观经济治理领域的各种问题,取得一系列进展,推动欧盟向“经济政府”的方向发展。

第一,德国和法国两个核心国家在建立欧盟“经济政府”问题上取得初步共识。希腊主权债务危机产生的“蝴蝶效应”,引发欧元区成立10多年来最严重的危机。德法虽在是否、如何救援希腊及如何应对危机等问题上产生诸多分歧,但面对债务危机持续发酵的严峻现实及可能造成的灾难性后果,两国在加强欧盟经济治理问题上逐步形成共识。6月15日,德法两国领导人就争议中的欧盟“经济政府”取得初步共识,认为新的协调机制应包括欧盟27国,“欧盟理事会”作为一个有实际磋商能力的机构,应承担作为“经济政府”的职责。7月21日,德法两国财政部长就有关规范欧盟经济秩序的建议达成进一步协议。尽管建立欧盟“经济政府”的道路将异常曲折,包括英国在内的一些成员国并不愿意向欧盟让渡更多的经济主权,但德法两个欧盟最有影响力的国家在“经济政府”问题上的积极态度,对于推动欧盟经济一体化向更高阶段发展必将产生重大影响。

第二,成立“欧洲金融稳定机构”有限责任公司,建立危机应对长效机制。今年6月9日,欧盟正式成立“欧洲金融稳定机构”公司,作为未来3年应对欧洲突发性债务危机的常设性稳定与救援机构。一旦欧元区成员国陷入严重财政困难濒临经济崩溃,该机构即可应危机发生国申请,发售以欧元区成员国相互担保为支持的债券筹集资金,向该国提供贷款,助其度过危机。欧洲金融稳定机构的性质类似国际货币基金组织,其设立标志着欧盟在干预成员国经济问题上向前迈出了一大步。

第三,建立“学期制度”,加强对各成员国财政政策的事前监管。所谓“学期制度”,即以6个月为一个“学期”,强制欧盟各成员国“入学”。按照设想,在该制度下,欧盟委员会每年1月提交“年度增长审查报告”,评述欧元区和欧盟经济面临的挑战;3月,欧洲理事会在此基础上明确欧盟经济发展面临的主要挑战,并发布战略指导性建议;成员国将欧洲理事会的战略指导性建议纳入本国预算案,并在

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