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中美“轮胎特保案”的政治经济分析——写在轮胎特保一周年之际

减小字体 增大字体 作者:赵海斌 张晓宇2    来源:www.bob123.com  发布时间:最新发布
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一、引言

2009年9月11日,持续近半年的中美“轮胎特保案”有了一个对中方很不利的阶段性结果,美国总统奥巴马宣布对从中国进口的乘用车和轻型卡车轮胎实施为期3年的惩罚性关税,即在4%原有关税的基础上,在今后3年加征35%.30%和25%的附加关税。本案的最新进展是:2009年12月21日,中国政府在世界贸易组织争端解决机构召开的会议上要求WTO设立一个专家组,调查美国对中国输美轮胎采取的特保措施。中国代表团指出,美国政府对中国实施的这种所谓的特保措施是屈服于国内贸易保护主义压力而采取的,背离了在金融和经济危机背景下避免采取保护主义措施的国际共识,并对两国利益都造成了损害。此外,美国政府是在缺乏事实基础的情况下做出上述加征关税决定的,因此有违世贸组织中相关规定②。

本文利用新政治经济学的方法分析美国推行“轮胎特保措施”的动机以及过程。经笔者分析发现,在推行特保措施的过程中,美国政府在全民福利最大化的目标下,将国际贸易委员会的建议和报告、国内产业中的工人和厂商、对进口竞争,国内产业已做出的或将实施的积极调整努力、对消费者的效果、对国内竞争的效果、国家安全利益等诸多因素纳入其目标函数,经过对国家经济和社会利益的全面考虑之后,当美国政府认为国内全民福利以及自身利益超过外国因素时,就会推行特保措施。但是,在整个过程中一些环节尚未被我国政府和相应企业充分认识,而这正是笔者文章分析的目的,希望经过本文的分析可以给国内的相关利益群体提供帮助,尽量减少对我国企业的损失。

二、建立模型

格罗斯曼和赫尔普曼( Grossmanand Helpman,1994)首先采用政治经济分析方法,提出“保护待售模型”分析政府、利益集团与公众在贸易政策上的博弈,该模型的具体含义是:代表不同行业的利益集团以“委托人”的身份对它们唯一的“代理人”政府施加影响以寻求有利于本行业的贸易政策;而政府在最大化其政治支持的目标下,将不同的贸易政策(关税率或补贴率)进行“菜单拍卖”,从而换取相应的政治捐资。Gawande -Krishna-Robbins( 2006)在该模型的基础上加入外国利益集团的因素,但是并没有考虑外国政府以及国际组织对贸易政策制定过程中的影响,针对这一点,本文试图加入外国政府的因素来建立模型分析框架。

假定在小国条件下,存在多个利益集团,每个利益集团根据政治捐献表来影响政府的贸易政策。每个人都消费n+1种产品,其中:商品O为一种计价物产品,其他n种为非计价物产品。个人的目标是最大化自己的效用,个人拟线性效用函数为:

ZI(X)= xo

j=1(1)

其中,xo是对商品0的消费量,xi是对商品i的消费量,i=l,2,……,n,Ui为可微、递增严格凹的。商品O是计价物,国内和国际价格都是1。

非计价物商品的国内需求:

P,=A -QL, i=l,2……,n

(2)

其中:Q表示商品i的总消费量。

商品0的生产只使用劳动一种生产要素,并假定在完全竞争的市场上进行全球自由贸易。商品i在技术不变的条件下也是使用劳动进行生产(或者是使用特殊要素),但是在国际分割市场上由国内生产者和国际生产者进行供给,二者进行的是古诺一纳什均衡竞争。

(6)

假定商品的均衡数量和均衡价格是贸易政策的函数,在G-H模型中假定贸易政策是由政府和利益集团进行两阶段非合作博弈的结果,在本文的分析中利益集团包括国内利益集团和国外利益集团,另外加入外国政府因素,因而,最终的贸易政策是在本国政府、利益集团(国内、国外)、外国政府三者之间进行博弈的结果。

其中:表示国内有组织的游说集团,甜表示国内游说部门的政治捐助,表示有组织的外国游说集团集合.C,表示外国捐助,TR表示关税收益.CS表示消费者剩余,∑n表示国内生产者利润,FPI表示外国政府的压力因子,n为常数,反映相对于国内竞选捐助,政府对福利的偏好程度.6为常数,反映相对于国内捐助,政府对外国捐助的偏好程度,c也为常数,反映本国政府对外国政府压力的偏好程度。

产业i中代表国内和国外企业的游说集团进行游说以期贸易政策能够最大化自身的利益。进口竞争部门的国内企业希望对商品i征收进口关税,外国企业正好与之相反,本国政府(假定是“民主”的④)需要考虑利益集团的政治捐献,本国全体选民的利益,自身的政治前途,以及外国政府的压力,最终目标是最大化本国总的福利水平。

在本文的模型中假定利益集团(包括国内、国外)同政府之间形成两阶段非合作博弈。第一阶段,国内的利益集团在“政治捐献表”(假定是真实的上达成关于政治献金的纳什均衡。第二阶段,政府在给定的政治捐资水平上再决定最优的价格(即贸易政策)均衡。真实捐献的表达式为:

Gj=max[0,W,j-Bj]

(8)

其中:W表示,国i部门中利益集团的总福利,Bj为常数,表示利益集团的净福利。

假定n表示国内组织起来的利益集团在国内总人口中的比重。将(8)代入政府的目标函数中,

其中为指标变量,当国内的部门利益集团组织起来时,Iih=l,当国内的i部门利益集团未组织起来时,跆=D的定义与p类似。为指标变量,当有外国政府的压力时,,=J,当没有外国政府的压力时,lr=0。

将(3),(4),(5),(6)代入(11)中,我们可以近似得到:

由于工会掌握着26%左右的选票,在大选上平均投入超过4亿美元,因而工会的投票在很大程度上能够决定最终的竞选结果。奥巴马政府在本次总统竞选时得到了钢铁工人联合会(USW)⑧的帮助,所以当USW提出“轮胎特保案”时,奥巴马政府也是进退两难:如果政府支持工会

结论说明:在其他条件不变时.组织起来的国内利益集团的游说者倾向于得到保护贸易政策,有外国利益集团游说的存在的部门.贸易保护的程度比较低,有外国政府压力的部门,贸易保护的程度也比较低。对于既没有国内利益集团代表也没有外国因素存在的部门,反而得到更多的保护。

三、“轮胎特保案”的政治经济分析

对于轮胎这种进口竞争部门,既有美国国内生产商,也有来自其他国家的生产商,那么美国就可能组成三种类型利益集团:国内轮胎利益集团,国内非轮胎利益集团以及国外轮胎利益集团[6]。当政府准备推行轮胎特保政策时,三者都会进行游说,试图政府推行有利于自身利益的政策;而奥巴马政府的目标是最大化美国的整体福利@,同时还会受到其他国家以及国际组织的影响。在这次“轮胎特保案”中,奥巴马政府需要考虑的因素(由目标函数体现)包括:表示国内轮胎游说部门的政治捐助C^⑦,外国轮胎部门捐助C,关税收益TR,消费者剩余CS,国内生产者利润∑n,外国政府以及国际组织的压力因子FPIo具体影响因素参见图1。

国内总体利益受损;但是反对工会,则将在医疗改革、气候变化等重大议题上失去其政治支持,同时还会得到外国政府在其他行业中的报复行为,以及国际组织的压力。

奥巴马政府在工会的压力下做出了最终的特保措施,美国学者威廉-恩道尔(William Engdahl,2008)分析说:“没有任何一位总统候选人能够在违背美国权势集团意愿和利益的情况下当选总统”。奥巴马也不例外。奥巴马政府代表民主党,工会的利益与其息息相关,工会组织是他竞选时坚定的支持者,他发动“特保案”是“回馈”工会支持者,巩固自己的政治利益。在美国,经济现实最终总会影响国内政治。美国国际政治经济学家罗伯特·吉尔平(Robert Gilpin,1987)指出,“每一个国家都实行反映它国内经济需求和对外经济目标的经济政策,而不管这个政策对其他国家或整个经济体制的效果如

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