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公路产业协会职能分析

减小字体 增大字体 作者:佚名    来源:www.bob123.com  发布时间:最新发布
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  改革开放以来,我过的公路交通事业快速发展,公路交通的发展促进了经济和社会发展。随着政府抓大放下管理模式的实行,公路产业主体与政府之间关系发生了巨大的变化。成立公路产业协会就是在公路各产业主体同政府间搭建一个沟通桥梁,产业协会为交通主管部门提供有效、合理、科学的信息服务,保障公路产业协会成员的合法利益,即公路产业协会应是指一些为达到共同目标而自愿组织起来的公路产业企业、与之相关企业或从事同类行业或相关行业的自然人的法人联合体。
  
  一、成立公路行业协会必要性
  
  1. 公路管理的需要
  随着我国公路产业的迅速发展,公路交通行业在不断的细化,公路的规划、建设、养护、管理、使用、经营中更是包括众多的企业单位,形成广泛而庞大的体系。在市场经济中,小政府,大社会是社会管理的理念,公路交通主管部门要怎样面对众多分散公路利益主体,一个介于宏观政府和微观企业之间的、有效和低成本的信息传导机制,对于政府实施客观合理的经济管理具有重要意义。
  《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》指出:改革开放以来,我国行业协会、商会发展较快,在提供政策咨询、加强行业自律、促进行业发展、维护企业合法权益等方面发挥了重要作用。但是,由于相关法律法规不健全,政策措施不配套,管理体制不完善,行业协会还存在着结构不合理、作用不突出、行为不规范等问题。党的十六届三中全会指出,要按市场化原则规范和发展各类行业协会等自律性组织;十六届六中全会进一步强调,要坚持培育发展和管理监督并重,完善培育扶持和依法管理社会组织的政策,发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用,为经济社会发展服务。为加快推进行业协会的改革和发展,更好地适应新形势的需要。
  2. 公路产业间合作的需要
  公路行业与其他行业之间、大企业与小企业之间、有着相同的利益诉求,他们需要一个能维系生存和发展的之间形成一个通畅的对话渠道和有效的利益协调机制。
  行业协会是一种利益群体,是以利益来维系的,谋取和增进全体会员企业的共同利益,是协会始终为之奋斗的目的,同时也是协会得以繁荣、兴旺、发达的根本保证。否则,一切都会适得其反。[1]成立公路产业协会的目的是谋取和增进全体会员企业的共同利益。公路产业内各企业借助协会的集体力量来维护、谋取、增进共同利益。
  
  二、公路产业协会的性质、地位
  
  我国至今尚未有一部权威性的《行业协会管理法》,仅在《社会团体登记管理条件》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》中对行业的登记成立作了初步界定和简单规定,但对行会的性质、地位和作用等实质性的问题,却无任何法律予以明确界定和指导。.[2]
  1. 公路产业协会主体
  协会主体之探讨。大多数认为行业协会的主体就是指同行业的企业。但有的对此提出异议,其一,行业协会的成员是否一定为同行业的单位。在国外和我国的实践中,有很多是跨部门和跨行业的企业也在同一行业协会。中国丝绸协会就是一种集农、工、贸一体的大型的行业协会。中国皮革工业协会也是如此,皮革工业包括制革、制鞋、皮件、毛皮四大主体行业,皮化、皮机、五金、鞋材四个配套行业,是一个地道的跨部门、跨行业的协会组织。其二,自然人能不能成为协会的成员。日本有一种行业协会称为工业会 ,其会员分为三类:第一类是企业、厂商,为正会员;第二类是商社批发机构和相关团体,为副会员;第三类是个人会员,主要是专家、学者。香港中华总商会是由本港华资公司、商人及专业人士组成。美国的《经济学百科全书》中对行业协会的概念中就明确了行业协会是同行或商人的团体。西方国家的行业协会参加者大多是资本主义私人企业,行业协会的一个重要功能是协调劳资关系,有些同行资本家还专门成立了企业主协会又叫雇佣主协会 ,代表企业主利益,同政府谈判争利,协调对付工人的罢工斗争。如果不考虑阶级性的问题,我们就可以得出这个结论:行业协会主体可以包括一些自然人。[3]
  在建设有中国特色社会主义市场经济中,政府主要通过行业协会实现行业管理,是党和政府对行业协会的高度重视和明确定位,公路产业协要实现对整个公路交通产业的服务、自律、协调和监督作用,他的主体就应对中国公路产业中某一方面有熟悉的认识,熟悉国家在公路交通方面的法律规范,能代表公路产业的发展潮流、公路产业中链中的企业(公路交通的规划、建设、养护、经营、管理、使用相关的企业)、有一流的市场分析、预测等专业能力的专业人士。
  2. 明确公路产业协会的地位
  (1) 公路产业协会同企业之间的关系
  公路产业协会根本上讲,是公路行业组织,代表会员企业的利益。但为维护国家利益又与政府保持相对一致性,当两者利益发生冲突时,公路产业协会进行协调,或劝说政府改变立场和变通方法,或协调会员企业接受政府政策。为了使行业组织能够有助于国家宏观经济政策的实施,政府还通过法律、行政和财政手段来规范其发展公路产业协会的发展。根据国家在不同经济发展阶段经济发展战略的不同,相应出台不同法律法规以限制不合时宜的行业组织的发展,扶持符合政府政策的行业组织的发展。总之,行业组织成为政府宏观经济管理的政策参谋、行为监督和实施助手,它提高了政府管理效率,政府也成为行业组织的监管者和调控者,使其发挥积极外在性,制约其损害社会福利。[4]
  (2) 公路产业协会与政府职能部门的关系
  关于公路产业协会贴近市场,通过制定和实施行业准则和行业标准,可以对会员进行更有针对性、灵活性和预防性的监督、指导,实施自我教育、自我管理、自我规范,以维持公平、高效和透明的市场秩序。特别是在政府监管无能为力的范围,在政府和法律达不到的层面,恰可通过自律的行业道德规范和行为者自觉的约束,来发挥有效作用。[5]
  公路产业协会本身存在先天不足的问题,决定了政府应发挥重要的监管作用。
  第一,交通主管部门应支持公路产业协会履行职能。把应当属于公路产业协会的职能移交给他,把适宜由行业协会行使的行业管理职能委托给行业协会。密切合作,避免角色冲突和职能重复。

  
  随着我国行业组织的发展和壮大,如发达国家一样,其消极影响也会有所体现,如限制竞争,侵犯劳动力合法权益或与后者的不平等博弈等,这需要政府加强监管,依法调控。[7]
     在建设有中国特色的社会主义市场经济条件下,公路产业协会就应有其独特的职能。他的职能分为两个部分:为公路产业中参与主体服务的职能和为政府提供公路发展意见和表达意愿的职能。
  1. 服务企业、监督与维护合法权益的职能
  公路产业协会主体一种利益群体,是以利益来维系的,谋取和增进全体企业的共同利益,同时公路产业协会的宗旨,是维护本行业从业者的合法权益 ,对行业行为进行自律、监督。对此服务企业、监督与维护合法权益的职能是公路产业协会职能的本质体现 ,是一种最基本的职能。
  (1) 参与研究和制订本行业的经济政策。同个参与和制定公路产业中经济政策,传递企业间的共同的意愿,为政府职能部门的管理提供理论的参考,保障各企业间的合法权益。
  (2) 反映会员企业要求 ,增进会员企业之间的团结 ,协调会员企业之间的关系 ,调解会员企业之间的矛盾和纠纷 ,维护全体会员企业的合法权益。
  (3) 创办刊物 ,为公路产业协会的会员企业,发布及时各类信息 ;传播管理、技术创新等新经验。
  2. 协助政府部门加强行业管理的职能
  行业协会承

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