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信息公开与服务型政府建设

减小字体 增大字体 作者:高新民  来源:www.bob123.com  发布时间:最新发布
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  一、政府信息公开的缘由
  
  1766年,瑞典制定了《出版自由法》,可能是最早提出的与信息公开相关的法令。后来是美国于1966年颁布的《信息自由法》。很多国家都有这方面的法令,比较重要的就是后来在2003年欧盟推出的《公共信息再利用指令》。他们对政府信息公开,对社会的公开是怎么理解的,放在一个什么样的地位来认识,这是贯彻信息公开条例的一个首要问题。如果为了贯彻这个公开,去应付,这是一种做法;如果把信息公开这个事情提到一个非常高的高度,又是另外一回事。另外什么叫服务型政府,服务型政府有些什么基本特征?怎么样来建设服务型政府,它的路径是什么?这个问题也非常值得关注,这是一个非常值得研究的问题。
  在建设服务型政府中,信息公开在里面起什么作用?另外在建设服务型政府时,电子政务到底起着什么样的作用?电子政务,我们经常讲它是一个手段,是工具,或者一个技术,它是为建设服务型政府,或者是建设法制性政府等来服务的。但是在电子政府发展到今天的阶段,服务型政府本身应该成为建设电子政务的一个主要的战略目标。一方面电子政务要为服务型政府服务,另外一方面建设服务型政府要充分利用电子政务,而将其作为一个非常重要的一个战略措施。它们互相之间是这么一个关系。
  《政府信息公开条例》对我们国家来说应该算是一件大事,是一件非常重要的事情。公民享有知情权,国际上叫做“the right to know”,这是公民的一个人权,基本人权的体现。这不是哪一个人,哪一个领导,哪一个政府的恩赐,不是说你愿意还是不愿意的问题,这种理念需要建立。这个最早的理念是瑞典1766年《出版自由法》提出来的;美国1966年制定的《信息自由法》对政府信息公开的问题进行了比较完整的阐述。这个法律到1996年信息化的背景下,克林顿政府又将其变成《电子信息自由法》。另外2003年欧盟发布了一个《公共信息再利用指令》。以上这三个法令非常值得我们关注,可以由此来看人家是怎么样认识政府信息公开这件事情的。
  美国在1966年发布、1967年实施的《信息自由法》(Freedom of Information Act,简称FOIA),确认了政务需要公开,政府信息需要透明;认为政府信息对公众公开是为了民主,它的目的是确保公平,这是民主社会运作的关键所在,是从源头反腐败的需要,是执政者对被执政透明的需要。欧盟2003年发布的《公共信息再利用指令》提出,“让公众了解所有公共部门拥有的文件,……不仅包括政治决策程序,也包括法律法规和行政管理过程,……这是扩展知识权利的基本方法,也是民主政治的基本原则,这个目标适用于各级,无论是地方的、国家的或者国际的。”这里讲的国际就是欧盟这一层级。
  
  二、政府信息公开的意义及法律依据
  
  世界各国纷纷制定政府信息公开法律的主要原因是民主政治建设的需要、反腐败的需要、政府现代化和推进政府信息化的发展的需要。我国的《政府信息公开条例》,应该说对推进公民的知情权,推进民主执政、科学执政、依法执政和和谐社会建设,以及政府本身的行政管理体制改革等方面都有非常重要的意义。
  政府信息公开的这些意义应该说都有法律根据。《中华人民共和国宪法》规定,公民有知情权、监督权、参与权,推行政府信息公开是保障公民的这些权利的重要举措,也是推进执政和行政体制改革的动力。中央在十六届四中全会上作出的《关于加强党的执政建设能力的决定》也有这方面的规定。构建和谐社会对政府信息公开的要求方面,在十六届五中全会所作出的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中也有规定。所以在保障公民知情权、表达权、监督权,实行政府科学化、民主化等方面,党的文件和宪法中都有明确的规定。还有就是反腐,在中共中央2005年印发的《关于惩治和预防反腐体系》里面也有这方面的规定。因此,政府信息公开都
  按照这些依据,做了法律层面的描述。
  
  三、服务型政府建设
  
  服务型政府可能有很多方面的描述,服务型政府首先可能是一个理念,这个理念就是现在中央一直倡导的要以人为本,要以社会的公共利益为最高执政理念的这种指导思想。然后有一个全面社会民主治理这样一个框架,政府在这个框架里面的定位,不仅仅是一个执政者、管理者,更重要或者首要的,它是一种服务者的角色,并且通过法定的程序,以我们党的宗旨体现到我们的政府执政理念中去,以公正执法为标志,并且承担着责任的政府,这应该说是服务型政府的一个比较完整的描述。
  ⒈服务型政府的主要特征
  首先,服务型政府的主要特征应该是一个民主和负责的政府。因此,它必须来贯彻宪法规定的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利。由于这样一种权利使民主不是无限的,而是有限的。这反映了社会主义民主政治的一个非常重要的本质。因此,公民通过正常程序和渠道参与国家的治理,表达自己的愿望,这是服务型政府的一个本质的特征。
  第二,服务型政府是一个法治和有效的政府,这是现代政府的一个基本特征,也是合理规范政府与社会、政府与市场、政府与公民关系的前提。依法行政是一个基本的要求,只有依法行政才可能成为一个有效的政府,才可能建立一个真正的服务型的政府。所以我们说法制和有效的政府是服务型政府的第二个重要的特征。
  第三,服务型政府应该是一个为全社会提供公共产品和服务的政府。提供公共产品和服务是政府的一个终极功能和目的,一切都要从关注人民群众的利益、需要和愿望出发,以改善人民群众生活质量为根本目的。把服务型政府整个组成部分和它的核心内容体现在公共财政的支出方面的基本方向,用预算的硬约束保证公共财政的正确使用。这几年我们政府在往这方面转变,政府不是拿很多钱去投资搞企业,这是市场的事情,这个理念我们过去在计划经济时代一直是受到很大的影响,那么现在要建设服务型政府,理念上应该说在往这个方向在转变。
  ⒉建设服务型政府的路径
  建设服务型政府的途径是什么呢?
  第一个途径就是在行政程序上应该以公开透明为目标,建设阳光政府。政府有两个主要功能:其一是公共服务,其二是公共管理,或者叫社会管理。但是不能把这两个功能对立起来。在过去我们建设电子政务的过程中,以政府的监管或者管理功能为主线来推进电子政务,这有它的历史原因。我认为,目前电子政务建设发展到现在的地步,应该把服务放在一个中心位置,把电子政务提到建设服务型政府的战略高度。但是有的同志有疑义,不同意这个提法,国内有些专家甚至也跟我辩论过。我认为他们就误解了管理和服务之间的关系。其实不是不要管理,而是要以服务为中心,寓服务于管理,这样才能真正发挥电子政务的精细管理之长,而且在服务当中能够更有效地管理。这一点我们有很多的案例已经开始在证实,所以在目前这个阶段,在政府功能上要以建设服务型政府为主;在管理和服务之中,处理好它们的关系。对于这个方面现在没有太多的争论。
  第二个途径就是要在行政机制上,建设创新型政府。服务型政府是一个演进的过程,它不是一步到位的,而且社会需求、公民的需求在不断变化,社会经济发展也会变化。服务型政府的内涵、机制或者说它的功能也会有变化。因此,它本质上需要的是一个创新型的政府,创新的政府要达到这一点,跟电子政务有非常大的关系,所以把它作为服务型战略目标,就隐含着电子政务不仅仅是提高办公效率,不仅仅是为了方便公民享受政府的公共服务,而更重要的是为一个创新型政府机制的建立奠定基础、创造环境。
  
  第三,在行政规则上依

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