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电子政务对于治理权利贫困的意义

减小字体 增大字体 作者:文建龙 彭贤杰  来源:www.bob123.com  发布时间:最新发布
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  摘要:电子政务作为一种新型的治理工具,对于治理权利贫困有着突出的意义:它有利于推进政治制度文明,实现制度创新;有利于传播先进文化,提高公民素质;有利于缩小公民之间的“数字鸿沟”;有利于开展民主监督;有利于公民综合能力与素质的提高。
  关键词:电子政务 治理工具 权利贫困
  
  一、引言
  
  权利贫困是指权利享受不足的状态,具体表现为由于制度因素所造成的对社会的部分群体在政治、经济、社会和文化权利等方面的限制和歧视所导致的生活贫困[1]。公民的权利贫困是一个复杂的社会现象,它与社会制度安排的缺陷,社会文化中的不良因素,信息分化,管理上的越位、缺位、错位,公民个人综合能力欠缺等因素都有关系。治理权利贫困是世界各国所面临的一个棘手的难题,当今不少国家发展人权事业、加强民主法制建设,就是向权利贫困挑战的具体表现。本文拟就电子政务对于治理权利贫困的意义作一些简要分析。
  
  二、电子政务的涵义
  
  “电子政务”是伴随政府信息化建设而被提出来的。从世界范围来看,政府信息化建设最早可以追溯到20世纪50年代计算机在政府部门的使用。20世纪70、80年代,随着计算机的大量应用,很多国家开始推行行政事务的计算机化。20世纪90年代初期,美国克林顿政府为减少预算赤字、增加经济活力,首次提出了借助信息技术实现“电子政府”(E-Govcrnment)的概念。此后,世界上很多国家根据本国实际情况也纷纷制定了各自的政府信息化发展规划和目标。
  电子政务一词的表述不尽相同,如有的表述为E-Administration,有的表述为E-Government。在中文翻译上,E-Government常常既被翻译成“电子政务”,也被翻译成“电子政府”。另外还有一些类似说法,如“数字政府”、“网络政府”及“政府信息化”等,这些提法都从某个角度说明了电子政务的概念与特征。
  不同的机构对电子政务有着不同的定义。联合国经济社会理事会将电子政务定义为政府通过信息通信技术手段的密集性和战略性应用组织公共管理的方式,旨在提高效率、增强政府的透明度、改善财政约束、改进公共政策的质量,增强决策的科学性,建立良好的政府之间、政府与社会、社区以及政府与公民之间的关系,提高公共服务的质量,赢得广泛的社会参与度;世界银行认为,电子政府主要关注的是政府机构使用信息技术,赋予政府部门以独特的能力,转变其与公民、企业、政府部门之间的关系,这些技术可以向公民提供更加有效的政府服务、改进政府与企业和产业界的关系,通过利用信息技术可以更好地让公民履行权利、增加政府管理的效能。
  笔者认为,电子政务是政府机构应用现代信息和通信技术,将管理和服务通过网络技术进行集成,在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组,超越时间、空间与部门分隔的限制,全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务的一个过程。
  
  三、电子政务对于治理权利贫困的意义
  
  电子政务作为一种新型的治理工具,对于治理权利贫困有着突出的意义。不可否认,造成人们权利贫困的因素应该很多,如前面提到的制度设计或安排的缺陷,社会文化中的不良因素影响,信息分化,管理上的越位、缺位、错位,公民个人综合能力欠缺等。在推行电子政务的情况下,上述造成公民权利贫困的因素都可以得到某种程度的减轻或缓解。换句话说,电子政务具有从源头上起到缓解或减轻权利贫困的作用。
  ⒈电子政务有利于推进政治制度文明,实现制度创新,有利于政府减少和杜绝制度设计方面的缺陷
  政治制度创新是指政府机构为了适应社会发展的需要以及外部环境的变化,对政府相关制度进行必要的变革。随着电子政务的实施,作为规范人们行为的一系列规则的社会制度,也必须随着社会的发展而不断变化。因此,制度创新必然是电子政务推进过程中的重要内容。电子政务有利于制度创新的具体表现为:
  ⑴电子政务能促进信息管理制度的创新。信息是社会运转的重要基础,而信息管理则是开展电子政务工作的基本内容。长期以来,我国政府部门掌握着80%以上的有价值的信息资源[2]。虽建有3000多个数据库,但大部分是“死库”,只向机关内部和研发机构开放,不对社会开放,而且数据更新非常缓慢。电子政务最为直接的体现是计算机软件、硬件技术在政府管理中的广泛应用,制定和完善相关的信息管理制度是电子政务的必然要求。
  ⑵电子政务能促进组织制度的创新。电子政务对传统的金字塔式的组织机构是一个很大的冲击。传统组织中的信息传递员将由互联网替代,且更能保证信息准确高效的传递。这样会使管理层次因为技术进步而缩小,管理幅度相应扩大。政府的组织制度和结构,也应该随着这种变化而不断创新。
  ⑶电子政务能促进审批制度的创新。据不完全统计,国务院60多个有关部门共有审批事项4159项,省级政府行政审批项目多达几千项。在国务院各部门的4159个审批事项中,依据部门文件或部门内设司局文件设定的审批事项占36.8%[3]。这种自己立规矩、自己执行、自己监督的做法不但有悖于市场经济原则,而且容易引起权力寻租。行政审批过多过细,是计划经济的典型特征,也是政企不分、政事不分的症结所在,还是造成以权谋私、产生腐败的重要原因。电子政务有利于审批制度改革体现在:①电子政务能减弱人为因素对审批过程的影响;②电子政务能使审批更加规范、透明;③电子政务能大大减少审批的中间环节,提高审批效率;④电子政务能监督审批环节、审批结果,提高审批的公正性和公开性。
  ⑷电子政务能促进法律制度的创新。随着电子政务的开展,传统的法律体系已经不适应信息化政府的发展要求。电子政务必须解决网络时代出现的各种新问题,为新的世界建立良好的秩序,这就要通过完善立法并结合技术开发与应用来实现。法律是网络安全的第一道防线,是保障电子政务有序运行的基本手段。网络行政这一新生事物要安全健康地发展,离不开完整、统一的法律和制度框架。基于网络技术下的电子政务的实施,必将使我国的法律制度得到完善和创新。
  ⑸电子政务能促进人事制度的创新。与传统僵化的人事管理体制不同,网络环境下形成的新的行政管理体制重视人力资源管理,在员工录用、任期、工资及其他人事管理环节上具有较强的灵活性。这种新的行政管理体制可以改善人才的结构,提高政府工作人员的积极性,保持政府机关的活力。电子政务作为一种新型的技术手段,对管理体制和制度变革具有能动、创新的作用。
  显然,电子政务的实施有利于政府减少和杜绝制度设计方面的缺陷,进而有利于对权利贫困的治理。
  ⒉电子政务的实施有利于传播先进文化,开阔公民眼界,提高公民素质,有利于消除社会不良文化的消极影响
  电子政务是以互联网作为技术基础的,它的实施对于传播先进文化、弘扬现代文明、宣传科学民主、破除封建迷信等,都具有十分强大的作用。电子政务有利于增强政治意识文明,重塑价值理念。政治意识文明从构成要素来说,包括文明的政治意识形态、文明的政治心理、文明的政治思想和文明的政治道德。从价值取向来说,政治意识文明则包括公平、公正、正义、理性等价值追求。电子政务所具有的开放性、共享性、平等性等特点,为促进政治文明的发展提供了全新的环境和广阔的空间,同时将不断地产生新的社会关系和社会结构。因此,电子政务必然形成全新的文化理念,这种理念对政府来说,是提高和增强政治意识文明;对公民来说,将使他们的民主意识、参政意识更加强烈。实施电子政务对政府服务理念和公民参与意识的影响具体表

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