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省级政务外网门户体系研究

减小字体 增大字体 作者:杨 飞 周 凌  来源:www.bob123.com  发布时间:最新发布
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  摘要:国家政务外网建设实施工作已开展两年有余,然而湖北省省级政务外网平台建设,尤其是省级政务外网门户建设,在全国范围来看尚属起步阶段。介绍了湖北省政务外网门户建设体系的研究及实践过程,阐述其建设思路、功能设计方案、技术要点以及建设实践的具体情况。
  关键词:电子政务 外网 门户 体系
  
  一、省级政务外网门户体系研究背景与意义
  
  ⒈省级政务外网门户体系研究背景及依据
  随着信息技术的快速发展,一场波及世界范围的信息化浪潮正在兴起,以网络经济为主要特征的新经济形态正在信息化的推动下逐步形成。信息化成为当今世界科技、经济与社会发展的重要趋势。在经济和信息全球化快速发展的情况下,一个信息化的政府已经成为一个国家或地区在全球竞争中的一个竞争力要素,也是提升国家和地区全球竞争力,争得经济和社会发展“先机”的关键。
  面对机遇和挑战,党的十六大对加快推进信息化特别是电子政务建设提出了新要求,明确提出要“进一步转变政府职能,改进管理方式,推行电子政务”。党的十七大则进一步强调要“健全政府职责体系,完善公共服务体系,推行电子政务,强化社会管理和公共服务”。实施电子政务已成为我国国家发展的重要战略方向,也是今后一个时期我国信息化工作的重点。
  省政务门户构建在省电子政务外网平台上,是省电子政务外网各接入单位的信息资源门户的办公平台,主要面向各接入单位提供一站式的信息服务。省政务门户通过信息资源共享整合和应用集成,实现各部门的信息与资源共享、在线办公、统一审批、信息沟通和知识管理,从而促进协同办公,提高政府办公的效率和质量。公务员登录(单点登录和CA认证)系统后可以方便、安全地访问各种授权的信息资源。
  省政务外网平台及门户是省直各部门体现公众参与政务、提高办事效率、实现为民服务的重要途径,也是省电子政务建设的重要组成部分。湖北省政务外网平台和门户的研究及建设积极响应省电子政务一期工程建设总目标,即以政务公开为前提,网络为基础,信息共享和应用为支撑,以技术手段实现应用系统互联互通、信息共享和业务协同,对公众提高行政办事效率,对内提高监管水平,通过职能转变,最终实现服务型政府,创建和谐湖北。中央政治局委员、原湖北省委书记俞正声同志曾经多次在全省会议上强调,要把电子政务外网及门户建设成为提高效率、为民办事、助民生活、监督政务、与民交流的重要平台。
  ⒉政务外网门户体系与互联网公众门户体系的区别与联系
  建设电子政务的目的是促进服务型政府建设。电子政务的建设成果和发挥作用的渠道,最直接、最集中的体现就是门户。
  门户(portal)是基于web技术、按照统一的规则进行资源整合,并针对用户具体需求以个性化方式提供以下功能的应用平台:把整合好的内容个性化地传递给终端用户,在线服务与协同工作,用户可通过统一平台享受不同服务和操作不同应用。
  政务门户按照面向对象分为公众门户和公务员门户,公众门户主要面向社会公众(公民、企业),公务员门户主要面向公务员与相关职能单位。将公众门户与公务员门户进行比较,它们有着各自不同的服务功能,它们之间又有着相互依存的关系和地位。
  ⑴一般性比较
  公众门户以满足公众一站式服务需求为主,提供统一的服务窗口,广播式的信息服务;信息使用需要主动索取,侧重于结构化的网站服务功能。
  公务员门户以满足机关业务高效办公需求为主,提供统一的登录窗口,板块化的工具服务;信息使用实时动态自动推送,侧重于满足个性化需求的门户功能。
  ⑵功能定位
  公众门户定位在为公民和企业提供政务信息公开和在线互动服务的窗口(入口)功能上,公务员门户定位在为相关职能单位和公务员信息归集与高效办公提供信息支持的工具功能上。
  ⑶基本服务体系
  公众门户包括三个层面的服务体系,第一层是政务公开、在线办事、公众参与,第二层是区域概况、经济社会发展动态,第三层是便民信息服务。
  公务员门户的服务体系包括政府建设与机关管理、学习参考与政策资讯、政府事务与政务办公、综合查询与辅助决策;同时提供个性化服务与门户解析等工具功能。
  ⑷依存关系和地位
  公众门户以公务员门户为后台支撑,为公务员门户提供需求入口;公务员门户以应用系统为后台支撑,为公众门户提供信息支持。公众门户是电子政务建设的龙头,公务员门户是电子政务建设的核心(参见图1)。
  
  ⒊政务外网门户体系研究目的及意义
  政务外网门户立足于解决为公众门户提供政务公开信息支持和分发处理公众申报诉求,为公务员个性化业务需求提供工具和环境,为应用集成和政务信息资源共享提供网络平台,为部门间资源整合和协同办公提供支撑,为应急指挥和科学决策提供信息集成。
  政务外网门户平台通过信息资源共享整合和应用集成,实现各部门的信息与资源共享、在线办公、统一审批、信息沟通和知识管理,从而促进协同办公,提高政府办公的效率和质量,同时为公众门户提供应用后台支撑。
  建设政务外网门户体系,进一步加强各政府部门之间信息共享,有效消除“信息孤岛”,改善部门间业务协同,提高统一办公效率,实现“外网受理,内网办理”(公众互联网咨询、申请或投诉;公务员政务外网统一办理),做到与民互动,服务公众、服务社会,进一步促进电子政务建设。
  
  二、省级政务外网门户体系需求分析及详细功能设计
  
  ⒈需求要点
  构建和开发省政务外网门户体系,必须考虑以下一些需求:
  ⑴构建省政务外网门户体系,要同安全、应用及本电子政务系统的各方人员一起制定办公门户平台的实施方案,明确同各部分应用集成的接口,参与设计数据中心的数据模型。
  ⑵开发省政务门户,须充分利用电子政务的应用支撑平台开发环境,开发环境包括数据库、数据交换、工作流、电子表单、目录服务器等。
  ⑶开发省政务门户,要实现全网用户统一身份管理、统一网络应用资源管理、统一的网络访问控制。
  ⑷开发省政务门户,应与需方及政府相关人员一起策划门户结构组成、栏目规划、协作交流功能模块、页面设计方案等。
  ⑸开发省政务门户,应突出界面人性化、页面设计与布局合理化,要使各功能块划分清楚明了、重要信息位置醒目。
  ⑹开发省政务门户,应考虑以下综合服务功能:一站式办公服务、内容和应用集成的整合、单点登录、个性化服务、内容发布管理。
  ⑺开发省政务门户,应考虑数字证书认证、信息及网络安全设计。
  ⑻门户平台需选用高性能、成熟、稳定的国内外知名品牌产品,以及完成本项目所必需的产品,需提供国内省级电子政务门户成功案例。
  ⑼门户平台产品必须提供负载均衡功能,并能随着业务量的增加平滑扩展相应的服务单元(支持群集)。
  ⑽开发、整合门户平台,设计与相关接入单位门户接口的集成标准,需实现单点登录、集成业务应用系统。
  ⒉湖北省政务外网门户系统总体设计
  ⑴设计原则
  湖北省政务外网门户是面向省领导、全省公务员的一个集办公和服务为一体的门户,其主要功能是为资源共享提供统一平台、为跨部门的业务协同提供支撑、为部门垂直业务系统提供通道支撑、为公务员办公提供服务。
  ⑵设计依据
  湖北省政务外网门户依据湖北省电子政务建设规划、国家相关技术标准、湖北省相关地方标准进行设计。
  ⑶系统总体框架
  湖北省电子政务一期工程门户平台开发及整合的总体框架如图2所示。
  
  ⑷系统体系架构
  根据上述系统设计原则和设计依据,参考.NET开

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