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改制中的国有资产流失原因及对策研究

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  [摘要] 控制国有资产流失,确保国企改革的顺利进行是当前亟待研究和解决的问题。本文就某些中小型国企资产流失现象及危害性进行了分析,并提出了解决国有资产流失及减轻危害的某些对策,具有一定的实践指导价值。
  [关健词] 国企改革国有资产资产流失产权交易对策
  
  一、国有资产流失原因分析
  
  国有资产隐性流失影响产权有序流转,减少了国家和人民的利益,增加了国家和社会的负担。
  1.国有资产隐性流失,喂肥了个别企业领导。有人长期掌控着企业的经营权,在改制资产自查时走过场,对账外资产不如实申报。对土地、房屋面积与账面不相符的多出面积,不重新测量、不重估资产价值。有些主管部门对企业清产核资审查时,因清产核资工作量较大、复杂、时间紧张,使有的办事人员只是对账面资产进行核查,而对应重估价值的资产做不到全面估其价值,结果造成应真实体现重估的资产增值价值隐性流失,对未列入账目的资产悄悄流失不闻不问。而有些部门不规范的资产监督行为,为某些企业领导廉价收购企业大开绿灯,如有的为了省事,求快、求“平稳” 过渡,往往把企业贱卖给原厂长或经理了事,结果使这些企业个别领导人一夜之间暴富。不少地方的中小型国企改制受让者大部分是原国企领导人,大部分职工并不知情企业实情,而知情的财会人员为保个饭碗求太平,于是眼睁睁地看着国有资产白白流失。
  2.一些地方政府领导“慷慨大方”。不能真实站在国家和人民的长远利益立场上,对国家长远未来的利益不能全面预测、假设分析。特别是对一些亏损企业,有些地方政府为急于卸包袱,对国有资产的产权、经营权转让把关不严,交易不公开、不透明、不接受社会监督。如×市××中小型商业企业地处经营环境较好的闹市区,在改制中完全可以利用改革的大好形势,选拨能人、团结职工、动脑筋想办法扭亏为盈,为国有资产保值增值。但主管部门为了急于卸包袱,将该企业几百万元卖给了原企业的领导人,成为一家私人经营的企业。在不到两年的时间里,由于某一大公司看上该地段商业“黄金”价值,以1000多万元10年的期限租用部分房屋建筑物,原受让者也因此一夜暴富。笔者认为:在签转让合同时应设想考虑到国家和人民未来应得的利益,尽量保证国家、人民、受让方的利益都不受损害。对黄金地段更不应急于低价转让,应公开招标。
  3.不正常减员,增加社会负担。部分中小型国企改制后,因其中有些受让者有一定的人事关系网,因此,就大胆地违背中共中央关于国企改革的政策。他们不是精减富余人员,而是将大部分的原有职工“请出”企业自谋出路,又不给予交养老保险,然后将自己的好友请进或者招收较廉价的农民工。一部分国企员工因此而被迫失去就业机会,面临生活困境。社会再就业和福利保障负担加重,而一些受让者却很顺利地从中得利。有少数地方政府部分官员对群众的呼吁视而不见,不利用国家的政策进行有效干预。一部分下岗人员由于技术性不强、年龄偏大,再竞争就业十分困难,国家不得不从构建和谐社会出发而拿出大笔资金解决这些人员的生活因难。
  4.监管不严,滋生腐败。一部分国企法人在国企改制中,利用自己的“信息优势”、“权力优势”和“人际关系网”将国有资产变相转移,钻政策空子而将国有资产非法转为私产,以极低廉的售价转让从而将部分利益收入囊中,使职工群众对党和政府失去信任,也造成了很坏的社会影响。如×市××企业的法人代表,在改制中视国有资产为己有,又无管理能力,完全不心疼国有资产,本来一块具有潜在价值的土地,却因不认真作市场调查,不考虑企业可持续性发展,不顾群众反对,利用关系跑上跑下,在企业最困难的时候,硬是耗资几百万元建了一个××市场,事隔几年此市场一直毫无价值的闲置着,使国有资产变相贬值隐性流失,该土地将来也不方便再利用,所建房屋的拆除也要花去很多的费用,不排除其中存在互利互惠的行为。更令人不解的是,这个“领导”不但不吸取教训,反而与他人暗中勾结,不顾职工反对,又将该企业的另一块土地以低贱的价值出让。
  
  二、解决国有资产流失的对策
  
  1.建立健全国有资产管理体制及相关的法律、法规和监督机制。明确国有资产所有者、经营者、使用者应承担的职责及法律责任。政府管理部门应监督企业建立起严格的内部治理规章和管理制度,健全内部约束机制。使国家相关法律、法规与企业内部治理规章和相关制度紧密结合起来,从上到下层层监督、定期检查、狠抓落实、责任到人。对管理责任的追究做到有章可循有法可依,违法必究,狠抓党风廉政建设,严惩腐败。
  2.尽快建立完善我国规范的产权交易市场及相关法律、法规和运行机制,保护国家、人民、受让方利益都不受侵害。控制产权交易过程中暗箱操作、投机、钻政策空子、有意贱卖、侵占国有资产的行为。产权交易必须接受政府和社会公众监督,公开招标且公平、透明。同时可考虑以下几点作为受让的条件:(1)聘用原企业职工就业,保证原企业职工劳动保险等合法权益不受损害,在原有的规模上不得无理解聘原企业职工,因技术性等原因确实不聘用,受让方应拿出一笔费进行补偿,不得将下岗职工轻易推向社会,增加国家和社会负担。防止少数受让者利用减员变相侵吞国家和人民的利益。要在产权交易上充分体现国有资产给国家和人民带来的利益。(2)为保证国有资产保值增值及人民长期的利益,提供将来发展规划和投资计划。(3)提供对国有资产的保护措施。(4)提供内部治理规章及财务等相关管理制度。(5)经营期内不得随意未经政府同意转让产权。
  3.建立合理用人制度,完善人才管理机制。对代表国家行使国有资产所有权利的人,应严格考核任用。选拨政治思想素质好、有较强地维护国有资产为己任,保障国家和人民利益进行科学管理的人,负责地方管理部门的职能,担任企业的法人代表,配备相应的领导班子。这是严防国有资产流失,防止腐败,减少社会负担的关键。
  
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