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对巨野煤田产前社会效益优化的综合分析

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  [摘要] 菏泽作为欠发达地区,在巨野煤田开发的形势下,是否能摆脱资源型城市发展的老路,走新型的工业化道路,实现当地的经济跨越式发展,本文从思想观念、政策、政府行为结合当地实际进行分析。
  [关键词] 巨野煤田社会效益产业结构欠发达地区
  巨野煤田目前探明可开采储量为55.7亿吨,横跨菏泽八县一市的四市,面积96O平方公里,是年设计1800万吨的国家特大型煤矿生产基地。预计建成后年社会效益达680多亿元,每年交地方税超过27亿元(2004年菏泽财政总收入为17.2亿);对农业大市、工业小市、财政穷市来说能否解决一系列专家的忧虑问题如诸侯分割,企业另建自己的辅助企业——医院、通讯、维修等,从而带来资源浪费导致煤电开发成本增加,与国际煤产业相比中国煤炭生产结构不合理、集约化程度低,产煤区能否摆脱“一夜暴富”的心理影晌,能否走出资源型城市多是在很短的时间内大量集聚人力、物力、财力而形成的明显的“会战痕迹”,按照“发挥靠前”、“随矿建镇”、“地上服从低下”的原则形成了以地下资源为主导的分散矿区格局,我们有理由在思想观念、政策环境、政府行为、城市经济、产业结构等方面对社会效益预期收益优化进行分析 , 优化意味着经济的良性发展。
  江泽民同志指出:“创新是一个民族的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力,也是一个政党永葆生机的源泉。”欠发达的菏泽面临巨野煤田开发的大好机遇,在思想上要创新,要有确切的经济发展定位。我们认为转变思想观念、突破现有思想桎梏。
  
  一、必须正确认识和处理好三大关系
  
  1.矿地关系:矿产资源所有权属于国家,隶属于省级政府管理,与地方脱钩。当地政府必须打破原有思想认识——“煤田一上,黄金万量”,经济发展投资靠煤矿;指望靠中央企业煤矿和对地方的利益补偿机制发展当地经济的做法是不可取的,应主动在政策允许下通过利用市场经济机制手段如参股等进行合作。当然在合作过程中也会出现矿地矛盾 , 诸如矿区产业布局与地方产业结构发展不一致甚至抵触,带动就业、土地的有偿使用、土地塌陷、环境治理等方面的矛盾,但不能为此向当地的资源开采企业收各种不合理的税费或服务不到位,当地政府在认识上要超前一步,产前就把工作做好做足,为了地经济繁荣发展有必要在矿地产业结构布局中共建一定的劳动密集型产业来解决菏泽150万多剩余劳动力。地方可通过出让、作价等方式解决土地使用问题,与矿区共建经济共同体。
  2.政府行为与环境治理关系。在日前体制下,矿区生产相对于地方是独立的,矿区一系列与煤有关的产业会形成产业群,众所周知,煤产业群中很多产业的生产都会伴随着相对而言的重度污染,而环境治理的优与劣关系到当地政府的信誉,这也是矿地矛盾的一个主要方面。“先污染、后治理”的模式已经证明造成严重的社会问题;当地政府有必要从矿区转移支付的税费中拨出一定资金与矿区共同治理环境,尤其对人身心健康有益的人文自然环境的美化,我们认为人文自然环境对社会效益的贡献不可忽视,也是绿色GDP计算的重要指标之一,未来经济发展中人的因素最重要。
  3.当地经济发展的渐进性与跨越性的关系:“亚洲四小龙”是国家或地区利用后发优势追赶先进国家的典范,落后地区经济发展同样有后发优势,其路径发展不僵化,产业关联、布局、结构等相对脆弱,比较容易革新,作为东部省份的欠发达地区菏泽利用相对较好的区位优势不必遵循国际性惯例即农业——轻工业——重基础工业——重加工工业——服务业,目前世界趋势是信息时代的第三产业为主下的产业结构大调整、大转移和大分工,菏泽再次给予中利用煤田开发走跨越式发展即“立体转移、综合提升”时注意重基础工业与重加工工业并重,以信息业、服务业为中心链条与煤产业的高区位优势结合,着重于信息业和服务业的发展,菏泽工业基础薄弱应优先制定产业发展布局,凡符合菏泽产业布局和产业升级的需要有利于本地产业链优化且科研能力强的企业给予一定奖励,对衰退产业的新上项目要严格限制或引导投资方向转移;总体考虑目前是利用巨野煤田的诱致性因素改变本地经济结构的最佳时机,必须大力鼓励知识密集的高科技产业投资,有条件的支持成熟产业投资,抑制衰退产业投资,同时扶持一批实力较强的劳动密集型产业对菏泽就业是必要的。
  
  二、重视本地现有资源的整合。李嘉图的比较优势原理足以证明巨野煤田的开发是推动菏泽发挥本地比较优势和整合本地资源的大好机遇
  
  菏泽是全国十大粮食生产基地之一,总理基金的麦棉两熟高产开发试验地,全国最大牡丹产地、林业加工基地——2004年桐木出口占全国的80%,小尾寒羊、青山羊、鲁西黄牛等“三大国宝”的存量及出栏量都属全国罕见,如此强大的第一产业却因粗放经营、产品结构严重雷同、小作坊式组织和农产品广泛使用化肥、农药,不注提高产品质量、包装、宣传等致使效益低下,因此(1)重视对农业产业组织建设,先小范围试验集约型经营之路;(2)把农民织织起来实现专业分工,可以通过“公司十农户”“公司+科研单位+农户”等方式直接把工农业推向市场,就比较容易解决市场集聚不力的局面;(3)调整农业产业结构、进行技术兴农工程、实行扶持政策、给予风险补助等措施有利于第一产业。第三产业占国民经济比重是衡量现代经济发达与否的一个重要标志。菏泽的第三产业是非常滞后的,工业基础也相当薄弱。
  二三产业以高于聊城2%的速度发展10年才能赶上聊城, 以同样速度赶上全省目前平均水平则需15年,达到全省当时水平需77年。“马太聚集”规律表明越落后的地方,聚集生产要素难度越大,菏泽如何利用煤田开发的生产要素急剧聚集的作用把劣势转化为优势是个重大课题。煤田开发的“马太效应”在菏泽是“全党抓经济、重点抓工业、按工业立市、商贸兴城”的主攻定位大力发展工业条件下可以改变劣势环境形成一定的集聚效应。不过,优先整合本地资源实为上策,企业产品结构雷同,规模小、效益低、人员臃肿,工资水平低,如曹县庄寨的桐木加工 企业户数2200多家、从业人员13万、销售额22.5亿元、人均销售收入17308元,分散经营的效益比不高,应注重发展规模化经营的高效益、快发展的思路比投资同样多的一个新项目产生的社会效益更优化。整合是一种理想的不增加新投资的“额外注资”,再者努力使其与煤产业对接,把引资、整合与煤产业形成产业关联以培育新的经济增长点,既节约社会资源又拉长了社会效益的生命力。
  2004年二三产业占GDP比重
  材料来源:作者整理
  
  三、给菏泽经济发展定位
  
  目前中国约800个城市中有390个是资源开采兴起的,经济产业结构单一,社会管理机构二元化、多层次,产业结构布局不合理,矿地关系紧张等。巨野煤田在目前形势下开发有自己的比较优势:1.菏泽是一个老城,已经形成了优质农业、电力、机械、化工、医药、食品、纺织、商贸为支柱的产业体系,虽然薄弱但不同于资源型城市的“畸形”状况,菏泽可以借助资源开采的一系列社会效益收益实现跨越式发展,不重蹈资源型城市的覆辙。2.菏泽是典型的农业大市有步入资源型城市的可能,一旦步入再从“兖州模式”“阜阳模式”“阳泉模式”中借鉴经验或另辟蹊径都是不可取的;菏泽可以成为专业性极强的生物城、电子城、信息城、精细化工城、物流商贸城或牡丹观赏城,必须避免陷入资源城的老路径建设。3.作为“山东的新疆”是省委省政府“突破菏泽”战略决策的最大受益者,菏泽一定要避免80年代以前其他资源城市“贡献多、补偿少”的局面下资源依赖心理。
  
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