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中国城镇居民收入分配差距统计分析与对策建议

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  [摘要] 改革开放以来,伴随着我国经济的高速增长,居民收入分配差距持续、快速拉大,并从多方面表现出来。其中城镇居民收入分配差距变化快速、剧烈,成为影响经济与社会发展的制约因素,应对其进行理性思考,并提出相应对策。
  [关键词] 城镇居民 收入分配差距 对策
  
  一、城镇居民收入差距总体状况统计分析
  改革开放以来,我国城镇居民收入大幅度增长,与此同时,收入差距也不断扩大。利用衡量收入分配差距状况的各种指标测算都表明我国城镇居民收入差距的总体状况不断恶化。
  根据国家统计局测算,我国城镇居民可支配收入的基尼系数由1978年的0.16上升到2003年的0.33,上升了17个百分点。如下表所示:
  表1 城镇居民基尼系数历史变化表
  资料来源:《中国居民收入报告》(2004), 经济科学出版社,2005年版
  从此数据看,我国城镇居民的收入分配差距处于国际警戒线以下,即没有超过0.4。但国家统计局测算基尼系数的收入仅为居民制度性合理的货币收入,没有包括福利性的非货币收入,也没有包括不正常的灰色收入等,如果将非货币收入差距考虑进去,我国城镇居民之间收入差距则远远大于上面数据。按照南开大学经济研究所的调查,如果将非法和非正常收入包括在内,1994—1997年中国基尼系数就已超过了0.5。由此看出,尽管由于从不同角度,基尼系数的说法不一,但由此表明我国居民收入分配差距持续扩大,居民收入状况日益恶化已是不争的事实。
  二、城镇各阶层居民收入差距状况统计分析
  我国城镇居民收入差距总体状况不尽人意,同时城镇各阶层居民收入状况也十分严峻。
  1.低收入阶层居民生存状态指标变化分析
  通常将40%低收入人口的收入份额,称为阿鲁瓦利亚指数。这一指数是研究一国低收入阶层居民的生存状态的常用指标,阿鲁瓦利亚指数最高值为0.4,该指数越低,说明低收入群体的收入状况越差,生存状态越恶化。《中国统计年鉴》对我国城镇居民收入分配七等份统计记录中,以户为单位,40%低收入户的可支配收入占总收入的比重如下表所示:
  表2 城镇居民阿鲁瓦利亚指数表
  资料来源:《中国统计年鉴》 1991年~2005年
  由此看出,我国城镇居民低收入阶层的收入水平,从1990到2004年连年持续降低,表明我国城镇居民收入分配中,广大低收入群体获得的收入量占总收入的份额不断减少,收入分配格局对低收入群体愈加不利。
  2.高低收入比指数变化分析
  一般而言,高收入与低收入比值的大小,反映收入分配差距的大小。 以最高收入的20%的人口的收入份额与最低收入的20%的人口的收入份额之比表示,通常称为收入不良指数,这一指数的最低值为1,指数越高,收入差别越大。我国城镇居民可支配收入不良指数的计算结果及变化情况如下表:
  表3 城镇居民收入不良指数变化表
  资料来源:《中国统计年鉴》1991年~2005年
  由该指数的变化趋势不难看出,我国城镇居民收入分配的差距快速扩大,从1990年的2.525逐年持续上升,到2004年就达到6.878,比1990年上升了172.6%,发展速度之快,强于世界多数国家。
  三、缩小城镇居民收入差距的对策建议
  通过对我国城镇居民收入差距的测度与分析表明,我国城镇居民收入状况令人担忧。应结合我国实际,从改善初次收入分配环境、健全收入分配调控制度与政策等多角度、有重点地寻找相应对策,缩小城镇居民收入分配差距,改善我国居民收入分配状况。
  1.理顺分配关系、整顿和规范收入分配秩序
  要建立健全收入分配的激励机制和约束机制、规范社会分配秩序,加强对垄断行业收入的监督和管理,按照国际惯例引入竞争机制,减小垄断行业与非垄断行业之间的收入差距。对少数必须由国家垄断经营的行业,政府应利用多种手段如经济手段、法律手段,也可借鉴西方市场经济国家利用行政手段的成功经验,以减少行业垄断对居民收入分配的负面影响。
  2.加快完善社会保障体系
  在缩小贫富差距的思路中,不能不考虑社会保障制度问题。从实际出发,既要逐步扩大保障的覆盖面,又要合理确定保障水平,实现社会保障的可持续性。要进一步扩大基本养老、基本医疗和失业保险的覆盖面,进一步完善城市居民最低生活保障制度。
  3.加强法制建设,整治非法收入
  要加强市场监督和管理,严厉打击走私贩私、假冒伪劣等违规、违法经营行为,要强化对权力的约束,增加执行公务的透明度,制止各种乱收费、乱摊派现象,要严惩贪污腐败、整治非法收入。要通过立法规定公务员个人财产申报制度,增强公务人员办事过程的公开性、透明性和程序性,完善权力的制约机制,完善税法,加强征管,逐步消除非法收入形成的条件与环境。以《行政许可法》的实施为契机,加快政府改革,减少审批项目,不断减少政府对经济活动的干预,降低因"寻租"和"共谋"等滥用权力的行为而使"权力精英"和"经济精英"获得不当利益而引发的贫富差距。
  4.强化再分配功能,构建一个多维的相互协调的收入分配调控体系
  我国收入分配差距渗透于经济社会的方方面面,其形成原因也体现于多维性和复杂性,因而调控收入分配差距的政策应是完善的调控体系,综合地运用经济、法律、行政等多种调控手段。因为每一种调控手段的职能范围、作用力度和表现形式都各具自身特征,每一种政策手段的作用都是有限的,无法实现收入分配调控的所有目标。所以,建立一个包括经济、法律、行政等多种调控手段构成的居民收入分配调控体系。综合运用各种调控政策,实现收入分配调控方向、力度等方面的协调与配合,缩小居民收入分配差距,促进收入分配公平。
  
  参考文献:
  [1]孔泾源:《中国居民收入报告》(2004),经济科学出版社,2005年版,第23页
  [2]贾小玫:“农村人力资本投资与城乡收入差距的关系研究”,《经济论坛》2005年第9期,第135~136
  [3]朱红:“加大调控力度,缩小贫富差距”,《唐山师范学院学报》, 2002年第1期,第47~49
  [4]李建立:“我国居民收入分配现状及对策思考”,《宏观经济研究》2001年第10期,第12~20页
  
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