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“挪用公款供其他单位使用”的认定

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  [摘要] 挪用公款给个人使用的,构成挪用公款罪。但是对于挪用公款供其他单位使用的性质如何界定观点不一,是属于单位之间违法拆借资金的违规行为,还是应认定为挪用公款归个人使用,对于挪用公款罪的准确认定具有重要意义。
  [关键词] 挪用公款 其他单位 归个人使用
  
  挪用公款归个人使用,一般是指行为人挪用公款给本人使用的行为,以及将公款供亲友或者其他自然人使用的。对于这一点,基本没有异议。但行为人将公款供其他单位使用的情况下,能否认定为挪用公款“归个人使用”,则存在不同的看法。一种观点认为,挪用公款给单位使用的,不管用款单位是国有、集体还是私营企业等单位,都不属于挪用公款归个人使用。另一种观点认为,挪用公款供其他单位使用的行为应以挪用公款罪论处。挪用公款罪打击的对象和目标是个人挪用公款的行为,而并不是个人挪用公款后的具体使用方式和途径,个人挪用公款后是本人使用,还是其他个人使用,抑或是其他单位使用,仅属于使用的方式和途径问题,《补充规定》对此并没有加以具体限制。①
  笔者认为,挪用公款供其他单位使用应认定为挪用公款“归个人使用”。首先,“归个人使用”最本质的特征就是由挪用人非法支配公款的使用权,使公款暂时脱离所有者的支配,以牟取私利。挪用人将公款给其他单位使用,并不影响挪用公款“归个人使用”的性质,其实质仍然是“归个人使用”。所以,公款的最终去向不是归个人使用的决定因素,而个人为了私利而支配公款才是挪用公款归个人使用的真正内涵,这也是立法之真正含义。②而且,无论是本人直接使用,还是其他个人或者单位使用,都表现了这一行为的社会危害性,即侵犯了公共财产的所有权和国家工作人员职务行为的廉洁性。其次,从司法实践的情况看,以个人名义或者为谋取个人利益以单位名义将公款挪用给国有公司、企业事业单位、机关、团体使用,从表面上看,是其他单位使用了公款,但实际上是行为人牟取私利的手段,性质上仍然属于个人使用。虽然行为人挪用公款给单位使用,但是行为人挪用公款谋私利的性质不因使用公款主体的改变而改变。实践中,挪用公款给其他单位使用的情况比较复杂,对于什么是“为私利”和“以个人名义”缺乏具体的认定标准,容易混淆罪与非罪的界限。如果不加区分,一律将其排斥于刑罚适用的范围之外,既缺乏相应的法律根据,也不利于打击国家工作人员利用职权假公济私的违法犯罪行为。③挪用公款的本质是行为人利用职务之便改变公款的正确使用形式,公款私用,牟取私利。所以,挪用公款“归个人使用”的外延,既包括归个人使用,也包括挪用后给单位使用。
  最高人民检察院根据《中华人民共和国立法法》第43条的规定,于2001年11月向全国人大常委会提出对于《刑法》第384条第1款规定的“挪用公款归个人使用”的含义作出法律解释的要求。全国人大常委会经过多方论证、听取各部门及专家意见,于2002年4月专门就“挪用公款归个人使用”的问题颁布了《关于<中华人民共和国刑法>第三百八十四条第一款的解释》。该解释规定:“有下列情形之一的,属于挪用公款‘归个人使用’:(一)将公款供本人、亲友或者其他自然人使用的;(二)以个人名义将公款供其他单位使用的;(三)个人决定以单位名义将公款供其他单位使用,谋取个人利益的。”该《立法解释》的突出变化与成功之处,就是正面回答了挪用公款归单位使用的,属于“归个人使用”,只要符合“以个人名义”或者“个人决定以单位名义……谋取个人利益”的限制条件的,就构成挪用公款罪。这就以立法解释的形式结束了理论界长期以来关于挪用公款供其他单位使用能否构成挪用公款罪的激烈争论。这一解释非常正确和必要。这不仅是司法实践中打击挪用公款犯罪现实而迫切的需要,更为重要的是,它彻底摒弃了仅仅从字面上而不是从立法意图、犯罪的本质属性上理解和把握立法术语和犯罪构成要件的狭隘解释论,更加突出了挪用公款罪“公款私用”的本质。④从立法原意来看,设立挪用公款罪的目的就是要惩治“公款私用”的行为,这里的“私”,不是指公款的最终使用者为个人或者公司、企业,而是着眼于挪用人对单位公款的私人性非法支配使用。
  2002年《立法解释》的第(二)项规定,实质就是将公款置于个人支配之下,即挪归个人之后,再以个人名义交由其他单位使用,只不过是使用形式上的变通,性质上仍然属于归个人使用。根据解释第(三)项内容的含义,对于实践中“以单位名义将公款供其他单位使用的”,应当区别情况处理:
  1.单位内部成员经单位集体研究决定,为了本单位利益将公款借给其他单位使用的,属于单位之间违规拆借资金的一般违法行为,不应当构成挪用公款罪。
  2.国有公司、企业的工作人员滥用职权或严重不负责任,将公款出借给自然人或其他单位使用,没有从中谋取个人利益的,致使国家利益遭受重大损失的行为,可考虑构成公司、企业、事业单位人员失职罪或者公司、企业、事业单位人员滥用职权罪。
  3.个人决定以单位名义将公款供其他单位使用,谋取个人利益的。这种情形仍然是行为人挪用公款归自己“使用”,此处的使用是以单位名义做幌子来逃避责任,应当属于刑法规定的挪用公款“归个人使用”。
  
  参考文献:
  [1]杨矿生:《挪用公款供其他单位使用应如何定性?》[J],载《法学》1990年第1期,第19页
  [2]曹绍锐王万胜:《挪用公款罪的客观方面探讨》[J],载《郑州轻工业学院学报(社会科学版)》2004年第4期,第69页
  [3]孙军工:《<关于如何认定挪用公款归个人使用有关问题的解释>的理解与适用》[J],载赵秉志主编:《刑事法判解研究》(总第1辑),人民法院出版社2002年,第143页
  [4]周清华:《关于挪用公款“归个人使用”立法解释的理解与思考》[J],载《中国刑事法杂志》2002年第6期,第49页
  
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