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对有限责任公司最低注册资本的若干思考

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  [摘 要] 旧的《公司法》对公司的最低注册资本额规定数额过高,且要求注册资本一次性全部缴足,在相当程度上抑制了资本特别是民间资本活跃的投资需求,也容易造成资金的闲置,在某种程度上束缚了经济的发展,新修订的《公司法》对此做出了较大的修改,主要体现为数额大幅降低,且允许分期缴纳。本文通过对新旧《公司法》最低注册资本制度的比较,分析这一修订的利弊和意义。
  [关键词] 公司注册资本 最低限额 分期缴纳
  
  一、引言
  近些年,资本制度的改革成为中国公司法修改的热点话题之一。拥有必要的注册资本,是每一个公司开展商业活动的基础,也是股东享受有限责任庇护和公司独立承担责任的前提。然而,因为各国的具体情况不同,在股东与公司债权人保护问题上的价值取向不同,对注册资本的具体作用、管理方式理解不同,因而对最低注册资本的要求差距很大。最低注册资本有与公司设立、发起人及股东出资义务、公司分配、股份回购等制度密切相关,不同的最低注册资本的要求会导致与此相关的一系列制度的巨大差异。
  有限责任公司的注册资本,是指公司的股东认购公司的股份所应缴纳股本的总额。它是有限责任公司最初的对外承担物,也是公司存在、发展的物质基础。有限责任公司的注册资本经核准登记后,就成了法定资本,不得随意改变,如需增减, 严格按照法律的规定进行。我国公司法对有限责任公司注册资本变更的条件和程序都做了明确而严格的规定。我国公司法规定,公司增加或者减少注册资本, 由股东会做出决议, 经代表三分之二以上表决权的股东的通过。有限责任公司的注册资本由股东一次认缴,因而始终是与发行资本相等的。同股份有限公司相比,有限责任公司的注册资本具有确定性。 申请设立有限责任公司, 有一个注册资本最低额的限制,否则,就可能名不符实,导致经营秩序的不稳定,公司债权人的合法权益也不可能得到有效的保证。因此,有关公司法规都一般要规定有限责任公司资本的最低额。如果公司设立时,公司的注册资本少于这一最低额,登记机关将不予以登记。根据《中华人民共和国公司法》的规定,有限责任公司的注册资本为在公司登记机关登记的全体股东实缴的出资额。
  1.公司法规定,有限责任公司的注册资本的最低限额,是由公司的经营活动而规定的。我国公司法规定的有限责任公司注册资本的最低限额为:(1)生产经营性公司为50万元人民币;(2)商业、物资批发性公司为50万元人民币;(3)商业零售性公司为30万元人民币;(4)科技开发、咨询、服务性公司为10万元人民币。我国公司法同时规定,特定行业的有限责任公司注册资本最低额有较高限额的,由法律、行政法规另行规定。有限责任公司的注册资本,为全体股东认缴股本的总和。这种注册资本由于是一次由股东认足,因而始终与公司的发行资本相等,具有确定性。
  2.如果公司成立后还需要发行资本,应履行增资的法定程序,相应地对原公司章程的注册资本额进行修改。低限额为:(1)生产经营性公司为50万元人民币;(2)商业、物资批发性公司为50万元人民币;(3)商业零售性公司为30万元人民币;(4)科技开发、咨询、服务性公司为10万元人民币。我国公司法同时规定,特定行业的有限责任公司注册资本最低额有较高限额的,由法律、行政法规另行规定。 有限责任公司的注册资本,为全体股东认缴股本的总和。这种注册资本由于是一次 由股东认足,因而始终与公司的发行资本相等,具有确定性。如果公司成立后还需要发行资本,应履行增资的法定程序,相应地对原公司章程的注册资本额进行修改。
  二、各国有关最低注册资本制度的立法比较
  最低注册资本是立法对公司资本的最低要求,是否满足最低注册资本要求,关系着公司能否设立以及是否存在瑕疵的问题。在现代英美法系国家公司立法中,因为对最低注册资本要求不高甚至不做要求,所以注册资本问题一般不会影响公司设立,即使存在设立瑕疵,一般也不会导致公司设立无效或撤销的后果。如英国公司法规定公开公司的最低资本金是5万英镑(该法第十一条,第十八条第一款),而对非公开公司没有做规定。美国的各州公司法没有最低资本金的规定。
  在大陆法系国家,传统上一般认为公司章程未记载注册资本或注册资本未达到法定最低限额,往往是导致公司设立无效或撤销设立的重要瑕疵,但现在也在开始发生变化。
  欧洲绝大多数国家都明确规定了公司的最低注册资本,因为有限责任公司具有人合的特点,且多为中小型企业形态,股份有限公司具有资合特点,并可能成为大企业形态因而对有限责任公司最低注册资本要求不高或不做要求,而对股份有限公司规定了较高的最低注册资本。美国在20世纪60年代以前,各州的法律普遍规定公司必须有一定数额的资金放可开业。公司的最低注册资本通常为1000美元,也有的州规定为500美元等数额。但随着时间发展,最低注册资本不断遭到质疑,美国标准公司法于1969年率先删去了关于最低注册资本的规定,目前除少数州外其余大多数州都取消了公司最低注册资本的规定。日本虽属大陆法系国家,但以前对公司最低注册资本并未做出规定,直至1990年才增加了有关规定。目前,日本有限责任公司的最低注册资本为300万日元,股份有限责任公司注册资本为1000万日元。
  按照台湾原公司法第156条的规定,“股份有限公司之资本,应分为股份,每股金额应归一律,一部份得为特别股;其种类,由章程定之。前项股份总数,得分次发行。但第一次应发行之股份,不得少于股份总数四分之一。”从该条的规定看,明确了股份有限公司设立时采用的是折衷授权资本制度。为了因应新的金融商品的发行,便利公司发行新股,避免企业计算股份总额四分之一的困扰,台湾此次公司法将折衷授权资本制改为授权资本制,授权公司自行决定设时及增资后应发行股份之数额,再要求至少发行股份总数四分之一。我国台湾地区1966年在修改公司法时,增设了可转换公司债制度,同时将法定资本制改为折衷资本制。
  三、我国原《公司法》最低注册资本制度评析
  旧公司法规定:以生产经营为主或以商品批发为主的公司,最低注册资本为人民币50万元,以商业零售为主的公司最低注册资本为人民币30万元,科技开发、咨询、服务性公司为人民币10万元。且注册资本要一次性缴足。1993年《公司法》是从1988年《全民所有制工业企业法》发展而来的,而后又经过数次修改。当时我过改革开放正在热火朝天的进行,为了保证公司经济能力确保交易的安全,促进社会经济发展,必须严格限制有限责任公司的设立,避免风险制订了相对较高的注册资本是很有时代意义的。
  不少学者认为,原《公司法》对于最低资本额的规定,条件过严,门槛过高,超越了现时许多中国公民的投资能力,阻碍或剥夺了许多投资者开办公司的机会。而对于某些公司企业,也造成了多余资金的闲置和浪费。其实资本并不是债权人利益和交易安全的根本保障,更不是惟一的担保,过分强调资本在这方面的作用不仅不能实现债权人保护的目标,反而会遏制公众的投资需求,阻碍了许多公司企业的设立和发展。同时,中国经济发展水平很不平衡,各地区、各行业之间差异甚大,对于一些经济不发达地区和资本密集程度较低的行业,规定偏高的资本额,也在某种程度上束缚了经济的发展。
   但随着社会的发展,这种高额注册资本金的规定已经不符合世界经济发展的趋势,也抑制了民间资本的投资需求,不符合一些行业的实际需要,在某种程度上束缚了经济的发展。同时,要求注册资本一次性缴纳也与国际公司法惯例不符,且对于一些投资较大、投资回报周期较长的

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