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围绕对华贸易政策的美国政治游说

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  [摘要] 这一研究揭示:自从二十世纪六十年代以来的新政治时代,美国的利益集团围绕着支持自由贸易和贸易保护的斗争而进行的政治游说活动。通过代价高昂的大量和多样化的游说活动,传统的精英商业优势和劳工的挑战都得到了支持。由精英商业联盟所主导的多元化利益集团政治降低了总统在制定外贸政策方面的主动权,巩固了国会复兴,使得国会继续被集团利益所驱动。
  [关键词] 美国 对华贸易 利益集团 总统 国会
  
  指导美国外交政策的基本原则是什么?加布里埃尔·考尔考(Gabriel Kolko)的精英—商业主导理论将“军事—工业复合体”看作外交政策制定方面最重要的经济联系。然而,近年来,关于外交政策制定方面的利益集团政治的讨论已经倾向于多元主义,传统上弱小或被边缘化的群体在外交政策制定方面变得越来越引人注目。这种关于外交政策制定的多元主义看法挑战关于总统、国会以及政党在外交政策制定中的作用的流行理论。总统通常在外交事务有较多的独断权力,但上世纪七十年出现了与利益集团相联系的国会复兴。但利益集团的对立也分化国会,使得国会更易于被总统所操纵。因而,约翰·迪特里希(John Dietrich)认为,自从1970年代初以来,美国外交政策制定体系已经变得更加公开,更具有争议性和多元化,并且,“更像相对而言的国内政策制定”。我的研究致力于探讨针对对华贸易政策的利益集团结盟和相互对立的利益集团就对华贸易问题所进行的游说活动。
  来自利益集团的政治游说对于国会、总统、法庭以及官僚机构施加压力,这从美国宪法第一修正案得到法律支持,即“和平地集会,向政府请愿,以求对于怨情的矫正的权利”。美国政治的这一方面允许私人利益集团对于公共政策的影响和享有特权的利益集团的存在。关于这一点,索尔说:“当选的代表们只不过代表利益的合作主义的思想引导他们直接对政客们施加压力。结果是游说产业的显著增长 … …说客们在干着腐蚀人民的代表和公仆,使他们偏离公共利益的事情”。
  最惠国待遇于1979年首次被给予中国,受制于依据1974年贸易法案的杰克逊—凡尼克(Jackson—Vanik)修正案的年度评审。1990年,对于中国国内的人权问题的关注引发了自由贸易观点与保护人权观点的争议。1994年,当克林顿将中国的贸易问题与人权脱钩时,但对于其他问题的论争在美国国会的年度评审中继续出现,并且,在2000年,针对与中国进入世界贸易组织有关的,给予中国永久性正常贸易关系,人权问题再次热起来。最终,贸易保护主义联盟输掉了这一政治游戏,但权力平衡并不是简单地偏向自由贸易联盟。在这一政治游戏中,美国利益集团通过政治游说而进行的政治博弈表现得淋漓尽致。
  以精英-商业为主导的政治游说:针对对中国的永久性正常贸易关系的游说争斗基本上是在自由贸易联盟中的有组织的商业界和贸易保护主义联盟中的有组织的劳工界之间进行。但是,针对对华贸易问题的游说活动也反映变化着的和越来越多样化的贸易保护主义联盟的组成和这一联盟所借助的热点问题。1990年,工会与持不同政见的中国学生、人权组织和宗教团体结盟借助人权来推动保护工作机会。现在,环境保护和宗教团体,以及代表在台独的说客们搭上了保护工作机会这辆车,来推销他们自己所关注的东西。
  2000年4月,当在快要来临的五月份众议院就对中国的永久性正常贸易关系法案投票之前,国会休会两周时,在对于假定的三分之一未做决定的众议员的争夺中,游说大战达到了爆炸点。几千名劳联-产联、教师和钢铁工人工会成员、一个大学的学生组织,以及中国持不同政见者魏京生曾集结在美国国会,然后,工会成员们成扇形向国会办公大楼里展开,去会见国会成员,游说反对对中国的永久性正常贸易关系。安排了七十次会见。估计众院的每一位成员都被工会成员们见过至少四次。卡车司机在四月份举行了一次类似的游说集会。这就是劳工游说反对对中国的永久性正常贸易关系的方式。另一方面,商业界支持对中国的永久性正常贸易关系的游说得到更好的资助,组织得更好。
  1994年,作为抵制克林顿的将人权与对华贸易挂钩的行政命令的一项措施,自由贸易联盟使用了很多有协调的游说。美中商业理事会、美国贸易应急委员会以及其他商业、农业和政治团体的代表们每周开一次会,并频繁地通过电话交换信息。同时,自由贸易联盟也在制造一场大规模的游说战役。大约在劳工集结,并在国会大楼里四处敲门的同时,自由贸易联盟中的有组织的商业界,包括商业圆桌会议、全国牛场主牛肉协会、美国农社以及波音公司,让几千名公司行政官员和工人坐飞机去国会山,去游说立法议员,支持对中国的永久性正常贸易关系。同时,作为主要集团公司领导人的全国性联盟,商业圆桌会议在发起一个系列电视广告,去削弱宗教自由问题的影响。
  由自由贸易联盟中的商业界所发动的支持对中国的永久性正常贸易关系的游说活动的一个引人注目的方面是:游说是由雇佣的职业说客来做的。依据fecinfo.com上的“1999年~2000年游说登记”,在这两年期间,有36项有关对华贸易的游说登记。在这些登记中,25项明确支持中国加入世贸组织或对中国的永久性正常贸易关系或二者都支持。这些游说登记由商业圆桌会议、美中贸易商业联合会、医药研究和制造商(协会)、特别氮肥委员会、美国玩具制造商(协会)、美国在线、美泰(玩具公司)、微软集团、波音公司、安泰(保险公司)、CIGNA(保险公司)、纽约国际(保险公司)、Citigroup 联合公司(金融服务)、博士集团公司、Caltex 集团公司,以及阿诺德咨询集团联合公司赞助。有四项登记一般地提到对华贸易。这四项登记由服务产业联合公司联合会、电子工业协会、罗地亚(化工公司)和波音公司赞助。有十一项登记催促美国政府推动与中国的一些具体贸易项目。这些登记由西屋电气集团公司、熊猫能源国际联合公司、斯普林斯产业(家具公司)、联合包裹服务、美国航空集团、福莱希乐(公关公司)、Level 3 通讯联合公司、康宁联合公司(经营高科技产品)、丘博集团公司(保险业),以及美国任天堂(经营视频游戏产品)赞助。只有两项游说登记反对对中国的永久性正常贸易关系。
  在自由贸易倡导者中,最值得注意的是商业圆桌会议、大工商业公司波音公司和美国在线,以及保险业公司、玩具制造商、电讯、化工和电力产业。在这期间,商业圆桌会议赞助了七项支持对中国永久性正常贸易关系的游说登记。波音公司和美国在线各赞助三项。
  代表台独的说客也参与登记专业游说,力图将台湾问题塞进对华贸易法案。 台湾研究所和福摩萨公关协会,以及一些个人授权六项游说登记,支持悬而未决的《1999和2000年台湾安全增强法令》。遗产基金会也在网上为这一法令游说。众议院于2000年元月1日通过了这一法令。 但该法令被参议院搁置,并遭到克林顿总统的反对。
  网上游说:在针对对中国的永久性正常贸易关系的争斗中,网上游说被双方广泛使用。就这一题目,无数的文章、广告和声明在网上发表。一些网页,比如,新英格兰贸易公司联合会网页,为他们的成员向国会议员写信提供了一份书信草稿。似乎劳工界在网上游说中比商业界更活跃。劳联-产联建立了各种各样的反对对中国的永久性正常贸易关系的网页。除过商业圆桌会议和美中贸易商业联合会,大部分商业组织在网上游说中不活跃。他们在他们的主页上宣布支持与中国的永久性正常贸易关系。
  
  Voter.com 总结出以下双方的宣称。贸易保护主义联盟宣称:永久性正常贸易关系会引起制造业的工作机会转向中国,中国企图威吓印度和台

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