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美国对外直接投资促进体系构建

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  [摘 要] 企业成功的进行对外直接投资除了需要综合考虑本公司的实力和目标国的区位优势,和本国政府的支持也是密不可分的。因为本国政府的支持作为宏观大背景,是企业得以开展对外直接投资,继而顺利实施跨国发展策略的前提条件与有力保证。因此,本文选取美国这个较早进行海外投资的国家,对其对外直接投资促进体系加以研究,为我国对外直接投资的发展提供有益的参考。
  [关键词] 跨国公司 对外直接投资 促进体系
  
  贸易、投资理论的发展与大量实证研究成果,从各个角度揭示了跨国投资的动因与巨大的利益,并大大消除了对外投资可能给母国带来负面影响的担忧,各国从20世纪80年代开始,纷纷从限制对外投资转向鼓励对外投资。近年来一些国际组织如联合国贸发会议(UNCTAD)、世界投资促进机构协会(WAIPA)等也从跨国投资可促进对发展中国家技术转让、促进其经济发展的角度,推动发达国家采取切实可行的母国对外投资促进措施,以使发展中国家能更大限度地获取外国直接投资带来的益处。美国对外直接投资发展较早,因此对这个发达国家的对外直接投资促进措施加以研究,以为我国海外直接投资的发展提供宝贵的经验。
  一、美国对外直接投资促进机构
  第二次世界大战后,美国资本输出迅速增加,这与美国政府在促进资本输出方面的作用的加强密不可分,促进和保护私人海外投资的安全与利益是美国政府始终一贯的基本政策态度。主要的促进机构包括:
  1.美国私人海外投资公司。美国私人海外投资公司(OPIC)是联邦政府行政部门中的一个独立机构,不隶属于任何政府部门,成立于1971年。OPIC是一家自负盈亏的政府机构。主要在以下四个方面帮助美国投资者扩大海外投资、减少相关风险:通过提供贷款和贷款担保为企业融资;支持那些为美国公司投资海外项目而投入的私人投资基金;为投资可能产生的一系列范围广泛的政治风险提供担保;尽力为美国商界提供海外投资的机会。OPIC只对由美国人投资的新项目、私有化项目、以及现有工厂的扩建和改造项目提供融资和担保,客户只能是美国公司。
  2.美国小企业局。美国小企业管理局是美国政府系统下的一个独立管理服务部门,其主要职能是扶持小企业的生存、发展,以更有效地发挥小企业在整个经济活动中的积极作用,为社会创造就业机会。根据小企业管理局的职能,服务主要包括以下几个方面:(1)信息服务。(2)提供咨询、培训服务。(3)金融服务。(4)其他形式的服务,如“出口服务中心”、“出口法律服务网络”、“小企业研究发明鼓励计划”。
  3.美国进出口银行。美国进出口银行是隶属美国政府的一个独立机构。它为美国出口商提供流动资金贷款担保,提供贷款偿还担保,或者提供贷款给美国产品和服务的国外买主。进出口银行还提供信用保险,以保护美国出口商,帮助其避免国外买主因政治或商业原因而不付款的风险。进出口银行为企业提供的服务主要包括以下几个方面:(1)流动资金担保。(2)出口信用保险。(3)商业贷款担保。(4)直接贷款。
  二、美国对外直接投资促进措施
  1.立法的支持与保护。二战以来,美国政府在对外投资方面专门制定了《经济合作法》、《对外援助法》、《共同安全法》等法律,不断扩大本国对外投资的安全和利益。美国政府对本国私人海外直接投资的外交支持与保护,一方面体现在通过与其他国家签订双边或多边条约保护美国投资者的利益;另一方面则是美国政府通过外交途径向投资东道国有关机构及企业施压,帮助美国投资者解决在海外投资过程中遇到的难题。
  2.资金支持和援助。利用各种渠道和机构对私人海外直接投资提供资金扶持和援助是美国政府的一贯政策。美国私人对外直接投资的资金来源虽然主要是靠公司自有资金积累以及从银行或其他金融机构的借贷,但政府所提供的廉价借贷资本也起着重要的补充作用,其中美国进出口银行和海外私人投资公司在这方面扮演着极其重要的角色。
  3.提供担保和保险。美国对企业投资进行保护与鼓励的法律制度,源自1948年美国在马歇尔计划中的投资保证方案,1971年成立了海外私人投资公司,专门为企业海外投资提供担保。其担保的范围是:货币不可兑换风险,财产被没收风险和政治动乱风险。1971年~1997年间,该公司支持了1078亿美元的海外投资。
  4.优惠和鼓励。从税收方面鼓励和支持私人海外直接投资同样是美国政府的一贯政策,为了鼓励私人资本对外投资,美国政府早在20世纪初就开始对私人对外直接投资实行纳税优惠。二次世界大战后,原有的税收优惠虽经多次修改,但仍是政府支持和鼓励美国私人海外直接投资的重要工具。税收优惠措施主要包括所得税方面的优惠和关税方面的优惠。
  5.投资情报。美国政府设立的情报机构为投资者提供各种经济技术情报,供投资者参考,提高其投资的经济效率。美国政府主要通过国家行政机关或国内特别机关驻外使领馆所设的经济、商业情报中心,联合国开发计划署以及海外私人投资公司等机构来实现对投资者的情报服务。
  参考文献:
  [1]雷 建 梅新育:美国海外投资保证制度.计划于市场,2000(8):22]
  [2]郝梅瑞英:美国支持企业实施“走出去”战略的启示.经济管理与研究,2003(4):71~73
  [3]赵英奎:英美促进海外投资的做法及其启示.政策与管理, 2002(9):13
  [4]尹 莉:发达国家促进海外投资的做法.理论学习,2003(11):59
  
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